Справа № 686/14721/21
Провадження № 2/686/1345/23
19 липня 2023 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд в складі:
головуючого - судді Стефанишина С.Л.,
при секретарі судового засідання Сороки А.О.
за участю прокурора Мельника В.М., представника ХМР - Сторчай Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому цивільну справу за позовною заявою керівника Окружної прокуратури м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки
1.Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
16.06.2021 року керівника Окружної прокуратури м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки посилаючись на те, що спірна земельна ділянка кадастровий номер 6825083300:09:008:1607 перебуває в межах земель колективної власності колишньої СВК «Відродження» с. Колибань Хмельницького району та згідно інформації Хмельницької регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, які є адміністраторами Державного земельного кадастру, зазначена земельна ділянка передана для ведення особистого селянського господарства накладається на земельні ділянки колективної власності на території Копистинської сільської ради, які протоколом загальних зборів від 03.11.2008 залишено для невитребуваних паїв, а саме на земельні ділянки під номерами АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 та АДРЕСА_7 розташовані на картографічному матеріалі проекту землеустрою із схематичним зображенням.
В судове засідання прокурор з'явився, підтримав позовні вимоги, надав суду пояснення, що відповідають змісту позовних вимог.
Відповідачі та їх представники в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, представник відповідача ОСОБА_3 подала до суду клопотання про зупинення провадження до вирішення іншої справи. Суд вважає, зазначене клопотання необґрунтованим, таким, що не підлягає задоволенню та розцінюється судом як затягування часу розгляду даної справи.
Представник ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області у судове засідання не з'явився, в матеріалах справи наявна заява про розгляд справи без участі представника.
2. Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 27.07.2021 року відкрито провадження, справу призначено у підготовче засідання у загальному проваджені.
09.08.2021 року до суду подано представником відповідача Держгеокадастру у Хмельницькій області, відзив на позов у якому заперечуються позовні вимоги.
Ухвалою суду від 08.12.2021 року у справі призначено судову земельно - технічну експертизу.
Ухвалою суду 15.11.2022 року закінчено підготовче засідання та справу призначено до судового розгляду на 23.01.2023 року.
19.07.2023 року ухвалено рішення по справі.
3. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин
Встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.06.2019 № 22-4470-СГ за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825083300:09:008:1607) для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі наказу від 25.04.2019 № 22-3519-СГ), що підтверджується копіями відповідних заяв ОСОБА_1 та наказами ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, які долучені до позову.
Право приватної власності ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку зареєстровано 26.06.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстратором Олешинської сільської ради Хмельницького району Андрієвською М.В., номер запису про право власності 32197970, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1862135468250 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 01.07.2019, індексний номер 47568346), що підтверджується інформаційною довідкою №241742284 від 26.01.2021, що долучена до позову.
Вказану земельну ділянку ОСОБА_1 відчужила на користь ОСОБА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі договору купівлі-продажу від 16.08.2019, серія та номер 980, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Фомовою О.С. Право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер 6825083300:09:008:1607 зареєстровано цим приватним нотаріусом на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 17.08.2019, індексний номер 48285802, номер запису про право власності 32861265. Вказані обставини підтверджуються інформацією з Державного реєстру прав.
Відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю серії ХМ 31 від 18.12.1995, зареєстрованого в книзі реєстрації державних актів на право колективної власності на землю Хмельницької районної ради, КСП «Відродження» с. Колибань отримало у колективну власність 962,3 га земель, згідно з планом, на території Копистинської сільської ради Хмельницького району. Вказаний державний акт видано на підставі рішення Копистинської сільської ради народних депутатів Хмельницького району №3 від 22 березня 1995 року.
Правонаступниками КСП «Відродження» с. Колибань є ВСК «Відродження» с.Колибань, відповідно до протоколу №3 загальних зборів членів КСП «Відродження» с.Колибань від 08.05.1998 «Про реформування КСП в ВСК», який припинив свою діяльність 05.01.2005, номер запису 16681280000000145.
Відповідно до інформації Відділу Держгеокадастру у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.04.2019 №0-22-0.33-1192/116-19 та від 24.03.2021 №10-22-0.33-455/116-21 спірна земельна ділянка кадастровий номер 6825083300:09:008:1607 перебуває в межах земель колективної власності колишньої СВК «Відродження» с. Колибань Хмельницького району.
Також, згідно інформації Хмельницької регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, які є адміністраторами Державного земельного кадастру, земельна ділянка передана для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 6825083300:09:008:1607 накладається на земельні ділянки колективної власності на території Копистинської сільської ради, які протоколом загальних зборів від 03.11.2008 залишено для невитребуваних паїв, а саме на земельні ділянки під номерами АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 та АДРЕСА_7 розташовані на картографічному матеріалі проекту землеустрою із схематичним зображенням.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України №727-р від 12 червня 2020 р. № 727-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Хмельницької області, згідно якого територія населеного пункту Копитистин увійшла до складу території Хмельницької територіальної громади (адміністративний центр територіального громади - м. Хмельницький).
Рішенням сесії Хмельницької міської ради №11 від 08.12.2020 на території Хмельницької міської територіальної громади утворено 6 старостинських округів, у тому числі з центром у с.Копистин, що складаються із сіл Копистин, Івашківці, Колибань, Мала Колибань та селища Богданівці.
Згідно інформації управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради №02-001-51 від 12.02.2021, відповідно до вказаного вище рішення сесії Хмельницької міської ради розпочато процедуру реорганізації Копистинської сільської ради шляхом приєднання до Хмельницької міської ради. Окрім того визначено, що Хмельницька міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків сільської ради з дня набуття повноважень новобраною радою.
4. Мотивована оцінка аргументів сторін, порушення прав
З огляду на викладене суд вважає, що ОСОБА_1 безпідставно набула право власності на земельну ділянку площею 2 га кадастровий номер 6825083300:09:008:1607 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в області від 18.06.2019 № 22-4470-СГ, яку в подальшому продала ОСОБА_2 тому вказаний вище наказ підлягає визнанню недійсним та слід витребувати у ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 на користь Хмельницької міської ради земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825083300:09:008:1607), що знаходиться за межами населених пунктів Копистинської сільської ради (Хмельницька міська територіальна громада).
Зважаючи на вище викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та приймає рішення про задоволення позовних вимог.
5. Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Частиною першою статті 82 ЗК України передбачено, що юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) внесення земельних ділянок її засновниками до статутного капіталу; в) прийняття спадщини; г) виникнення інших підстав, передбачених законом.
Відповідно до ст.22 Земельного кодексу України Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
Ч.2 ст.79-1 Земельного кодексу України, передбачено, що формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
Згідно ч.5 ст.186 Земельного кодексу України, проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) погоджуються відповідною сільською, селищною, міською радою і затверджуються на зборах більшістю власників земельних часток (паїв) у межах земель, що перебувають у власності (користуванні) такого сільськогосподарського підприємства, що оформляється відповідним протоколом.
Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр», абз.3 п. 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28 січня 2016 року № 36 «Про визначення адміністратора Державного земельного кадастру», Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» визначено Адміністратором Державного земельного кадастру.
Згідно із ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» Держгекадастр є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Виходячи із положень ст.1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом; громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай); громадяни України, евакуйовані із зони відчуження, відселені із зони безумовного (обов'язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадяни України, що самостійно переселилися з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які проживають у сільській місцевості.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» (набрав чинності з 01.01.2019) внесено суттєві зміни до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», якими врегульовано питання використання та розпорядження землями, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства.
Відповідно до п.21 перехідних положень Земельного кодексу України установлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною 1 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) зокрема, в агропромисловому комплексі в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Таким чином, враховуючи зазначені положення законодавства саме Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є уповноваженим органом щодо здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності та в даному випадку, з урахуванням ч. ч. 2, 4 ст. 145 Земельного кодексу України, звернення до суду із позовом про конфіскацію земельної ділянки.
Відповідно до частини третьої статті 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.ч.1,5,6 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Згідно з ч.1 ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч.ч.1,2 ст. 77 ЦПК України).
Відповідно до ч.2 ст.78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно зі статтею 80 ЦПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Частиною першою статті 89 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
6. Судові витрати
Судові витрати у справі підлягають до стягнення з відповідача так, як позов задоволено.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 10, 12, 13, 17, 18, 81, 141, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 258, ч. 1 ст. 259, ч. 6, 8 ст. 259, ст. ст. 263 - 267, ч. 6, 7 ст. 268, ч. 1, 2 ст. 273, ч. 1 ст. 352, ст. 354 ЦПК України, суд -
Позовні вимоги керівника Окружної прокуратури м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки - задовольнити.
Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.06.2019 №22-4470-СГ, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825083300:09:008:1607), що знаходиться за межами населених пунктів Копистинської сільської ради (Хмельницька міська територіальна громада).
Витребувати у ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 на користь Хмельницької міської ради земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825083300:09:008:1607), що знаходиться за межами населених пунктів Копистинської сільської ради (Хмельницька міська територіальна громада).
Стягнути з Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 рівними частинами на користь Хмельницької обласної прокуратури (Хмельницька обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р UA188201720343120002000002814) 4540 грн. судового збору, сплаченого за пред'явлення цього позову.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів з часу складання повного судового рішення до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення суду складено 21 липня 2023 року.
Суддя С.Л. Стефанишин