вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття провадження у справі
24.07.2023м. ДніпроСправа № 904/3914/23
Суддя Фещенко Ю.В., розглянувши матеріали позовної заяви
за позовом Криворізької центральної окружної прокуратури (вулиця Книжна, будинок 1а, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50074; ідентифікаційний код 02909938) в інтересах держави в особі Лозуватської сільської ради (вулиця Миру, будинок 69, с. Лозуватка, Криворізький район, Дніпропетровська область, 04339860)
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні мережі" (вулиця Моссаковського Володимира, будинок 7, м. Дніпро, 49044; ідентифікаційний код 42082379)
про визнання додаткових угод недійсними та стягнення надмірно сплачених грошових коштів у розмірі 216 025 грн. 38 коп.
Криворізька центральна окружна прокуратура звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області із позовною заявою в інтересах держави в особі Лозуватської сільської ради (далі - позивач), в якій просить суд:
- визнати недійсною додаткову угоду № 3 від 17.08.2021 до договору № 64/2021 від 22.01.2021, укладену між Лозуватською сільською радою та ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги";
- визнати недійсною додаткову угоду № 4 від 04.10.2021 до договору № 64/2021 від 22.01.2021, укладену між Лозуватською сільською радою та ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги";
- визнати недійсною додаткову угоду № 5 від 26.10.2021 до договору № 64/2021 від 22.01.2021, укладену між Лозуватською сільською радою та ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги";
- визнати недійсною додаткову угоду № 6 від 27.10.2021 до договору № 64/2021 від 22.01.2021, укладену між Лозуватською сільською радою та ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги";
- визнати недійсною додаткову угоду № 7 від 16.11.2021 до договору № 64/2021 від 22.01.2021, укладену між Лозуватською сільською радою та ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги";
- визнати недійсною додаткову угоду № 8 від 25.11.2021 до договору № 64/2021 від 22.01.2021, укладену між Лозуватською сільською радою та ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги";
- стягнути з ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" грошові кошти у розмірі 216 025 грн. 38 коп. на розрахункові рахунки Лозуватської сільської ради.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним:
- Лозуватською сільською радою на веб-порталі уповноваженого органу оприлюднено відомості про проведення процедури закупівлі електричної енергії (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-14-003769-a). За результатами процедури, між Лозуватською сільською радою (cпоживач) та ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" (постачальник) укладено договір про постачання (закупівлю) електричної енергії № 64/2021 від 22.01.2021;
- в подальшому, додатковими угодами до договору зменшувався обсяг постачання за договором, збільшувалася ціна за одиницю товару, продовжувався строк дії договору;
- згідно з рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 31.10.2022 у справі 904/2637/22 за позовом керівника Криворізької центральної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Лозуватської сільської ради до ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" про визнання недійсними додаткових угод №№ 1,2 до договору № 64/2021 та стягнення грошових коштів, з ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" стягнуто надмірно сплачені грошові кошти у сумі 65 488 грн. 27 коп. на рахунок Лозуватської сільської ради;
- ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 09.01.2023 апеляційну скаргу ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" залишено без розгляду. Водночас, є підстави вважати, що додаткові угоди №№ 3-8 до договору № 64/2021 щодо підвищення ціни за одиницю електричної енергії також було укладено з порушенням вимог законодавства України про публічні закупівлі, ціни підвищено постачальником без належних підстав та з недотриманням встановленого Законом порядку;
- додатковою угодою № 3 від 17.08.2021 було підвищено ціну до 3,8457 грн. з ПДВ (3,20475 грн. без ПДВ). Додатковою угодою передбачено, що "її дія розповсюджується на розрахункові періоди з 01.08.2021. На підтвердження необхідності підвищення цін відповідачем надано: лист від 09.08.2021 № 46590/KRVP та розрахунок середньозваженої ціни на ринку "на добу наперед" (РДН), у якому зазначено, що середньозважена ціна електричної енергії у період з 16.07.2021 по 31.07.2021 РДН становила 1,63028 грн./МВт*год, без ПДВ;
- додатковою угодою № 4 від 04.10.2021 підвищено ціну до 4,06496 грн. з ПДВ (3,38747 грн. без ПДВ). Додатковою угодою передбачено, що її дія розповсюджується на розрахункові періоди з 01.09.2021. Для її укладення постачальник надав розрахунок середньозваженої ціни на РДН, у якому зазначено, що середньозважена ціна електричної енергії у період з 01.09.2021 по 10.09.2021 на РДН становила 2,21707 грн./МВт*год, без ПДВ;
- додатковою угодою № 5 від 26.10.2021 підвищено ціну до 4,4674 грн. з ПДВ (3,72283 грн. без ПДВ). Додатковою угодою передбачено, що її дія розповсюджується на розрахункові періоди з 01.10.2021. Для її укладення постачальник надав лист від 18.10.2021 №63592/KRVP та розрахунок середньозваженої ціни на РДН, в якому зазначено, що середньозважена ціна електричної енергії у період з 01.10.2021 по 05.10.2021 на РДН становила 2,52950 грн./МВт*год, без ПДВ;
- додатковою угодою № 6 від 27.10.2021 (вже наступного дня) підвищено ціну до 4,68784 грн. з ПДВ (3,90653 грн. без ПДВ), передбачено, що її дія розповсюджується на розрахункові періоди з 06.10.2021. Для її укладення постачальник надав лист від 18.10.2021 №63593/KRVP та розрахунок середньозваженої ціни на РДН за період з 06.10.2021 по 17.10.2021, в якому зазначено, що середньозважена ціна електричної енергії на РДН становила 2,71252 грн./МВт*год, без ПДВ;
- додатковою угодою № 7 від 16.11.2021 підвищено ціну до 5,15193 грн. з ПДВ (4,29328 грн. без ПДВ), передбачено, що її дія розповсюджується на розрахункові періоди з 01.11.2021. Для її укладення постачальник надав лист від 10.11.2021 № 68189/KRVP, розрахунок середньозваженої ціни на РДН, в якому зазначено, що середньозважена ціна електричної енергії у період з 01.11.2021 по 10.11.2021 на РДН становила 3,37495 грн./МВт*год, без ПДВ;
- додатковою угодою № 8 від 25.11.2021 підвищено ціну до 5,51022 грн. з ПДВ (4,59185 грн. без ПДВ), передбачено, що її дія розповсюджується на розрахункові періоди з 03.11.2021. Для її укладення постачальник надав лист від 25.11.2021 №71397/KRVP щодо рівня цін на РДН;
- додатковими угодами №№ 9,10 продовжено строк дії договору на 2022 рік на строк, достатній для проведення закупівлі електроенергії у 2022 році та встановлено очікувану вартість постачання на вказаний період;
- таким чином, постачальником при укладенні додаткових угод №№ 3-8 було перевищено максимально допустимо обмеження у підвищення ціни на електроенергію як товар на 10% незалежно від кількості укладення додаткових угод, не підтверджено належними та допустимими доказами факту коливання, динаміки цін на електричну енергію у порівняні з датою укладення договору та моментом звернення постачальника з пропозиціями внести зміни до договору в частині зміни (збільшення) ціни на одиницю товару, не доведено, що коливання цін на РДН зробило для нього виконання договору зі споживачем невигідним (збитковим) у зв'язку з чим додаткові угоди не містять належного обґрунтування для зміни істотних умов договору на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та підлягають визнанню недійсними в судовому порядку.
Також, у позовній заяві прокурором вказано про підстави звернення із вказаним позовом до суду, а саме: додаткові угоди №№ 3-8 до договору № 64/2021 щодо підвищення ціни за одиницю електричної енергії було укладено з порушенням вимог законодавства України про публічні закупівлі, ціни підвищено постачальником без належних підстав та з недотриманням встановленого Законом порядку. Наслідком вказаного стало порушення інтересів держави та територіальної громади щодо раціонального та ефективного витрачання бюджетних коштів. Крім того, наслідком таких порушень стало унеможливлення досягнення мети, визначеної Законом України "Про публічні закупівлі" - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, та дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі". На території Лозуватської об'єднаної територіальної громади органом місцевого самоврядування є Лозуватська сільська рада. Згідно з Статутом Лозуватської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області (територіальна громада, громада), територіальна громада має єдиний представницький орган - Лозуватську сільську раду (стаття 1.1.3). Оскільки вказана закупівля здійснювалася за рахунок коштів бюджету Лозуватської сільської ради, сільська рада як орган місцевого самоврядування наділена відповідними повноваженнями, як представницький орган громади села, розпорядник бюджетних коштів, який зобов'язаний забезпечувати їх ефективне використання відповідно до положень бюджетного законодавства, а також як замовник закупівлі, на якого покладаються обов'язки щодо забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Укладення неправомірних додаткових угод призвело до зайвих витрат бюджетних коштів, які належать територіальній громаді, якій завдана шкода у зв'язку з їх укладенням. Відповідно, органом, уповноваженим захищати інтереси держави та територіальної громади в зазначених правовідносинах, є насамперед Лозуватська сільська рада. Криворізькою центральною окружною прокуратурою, до звернення до суду з вказаним позовом, спрямовано лист на адресу Лозуватської сільської ради № 04/59-3877ВИХ23 від 17.04.2023; з повідомленням про виявлені порушення; та з метою встановлення повноти вжитих органом місцевого самоврядування заходів усунення виявлених прокурором порушень, в тому числі шляхом звернення до суду з позовом. Листом Лозуватської сільської ради від 20.04.2023 № 1117/0/2-23 повідомлено, що Лозуватська сільська рада не вживала заходів щодо визнання недійсними додаткових угод №№ 3-8 до договору та стягнення грошових коштів шляхом звернення з позовом до суду та в подальшому не планує звертатися. Крім того, з метою виконання вимог частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру", Криворізька центральна окружна прокуратура повідомила Лозуватську сільську раду про наявність підстав для представництва інтересів держави та намір звернутися до суду з метою визнання недійсними додаткових угод, що підтверджується копією повідомлення від 07.07.2023 з відміткою про отримання. Таким чином, прокурором дотримано процедуру, передбачену статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", а саме: попередньо, до звернення до позовом, повідомлено уповноважений орган (Лозуватську сільську раду) про порушення інтересів держави та територіальної громади, чим фактично надано цьому органу можливість самостійно відреагувати на виявлені порушення інтересів держави. Як вбачається з листа від 20.04.2023 № 1117/0/2-23, Лозуватська сільська рада заходи, спрямовані на захист інтересів держави та територіальної громади, не здійснювала, а претензійно-позовна робота, спрямована на оскарження додаткових угод до договору №64/2021 та стягнення із ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" сплачених грошових коштів, зокрема, шляхом звернення з позовом до суду, не проводилася. Більше того, встановлення будь-яких причин нездійснення уповноваженим органом своїх функцій не може обмежувати державу в праві на судовий захист. За таких обставин є доведеними доводи прокурора про те, що уповноважений орган, неналежно виконував покладені на нього повноваження щодо захисту інтересів держави, а тому прокурор набув обов'язку звернутись до суду в інтересах держави з даним позовом.
Подана позовна заява відповідає вимогам статей 162-164, підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження, передбачені статтями 174-175 Господарського процесуального кодексу України, відсутні. Позовну заяву належить розглядати в порядку господарського судочинства.
Відповідно до частини 2 статті 176 Господарського процесуального кодексу України в ухвалі про відкриття провадження у справі суд вирішує питання про форму господарського судочинства, за якою буде здійснюватись розгляд справи.
Частиною 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України визначено, що господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: наказного провадження та позовного провадження (загального або спрощеного).
У відповідності до частини 3 статті 12 Господарського процесуального кодексу України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Приймаючи до уваги предмет позову, категорію й складність справи, обсяг та характер поданих доказів, справа підлягає одноособовому розгляду за правилами загального позовного провадження.
На підставі статті 181 Господарського процесуального кодексу України суд вважає за необхідне призначити у справі підготовче засідання та встановити її учасникам строки для реалізації ними своїх процесуальних прав та обов'язків у даному спорі.
Керуючись статтями 12, 50, 176, 177, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
3. Призначити підготовче засідання на 07.08.2023 об 11:00 год., яке відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінеті) № 1-207 за адресою: 49600, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.
4. Викликати представників учасників справи в судове засідання, визнавши їх явку обов'язковою.
5. Запропонувати учасникам справи подати до суду:
Відповідачу:
- протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі підготувати відповідно до вимог статей 165, 178 ГПК України відзив на позовну заяву та надіслати його оригінал суду, а копію відзиву та доданих до нього документів - усім учасникам справи;
- протягом 5 днів з дня отримання від позивача відповіді на відзив (за наявності) надати суду, а також усім учасникам справи заперечення з урахуванням вимог частин третьої - шостої статті 165 та статті 167 ГПК України.
Прокурору, позивачу:
- у 5-ти денний строк з дня отримання відзиву на позов подати суду, а також усім учасникам справи відповідь на відзив з урахуванням вимог частин третьої - шостої статті 165 та статті 166 ГПК України.
Учасникам справи:
- при поданні заяв по суті справи надати суду докази на підтвердження дати отримання таких заяв від інших учасників для перевірки судом дотримання строку подачі відповідних заяв, а також докази надсилання на адресу інших учасників справи заяв, що подаються до суду.
6. Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
7. Заяви і клопотання щодо процесуальних питань у справі подаються учасниками справи у письмовій формі (частина друга статті 169 ГПК України).
8. Учасникам справи направити в судове засідання своїх представників, повноваження яких оформити відповідно до вимог, викладених у статті 60 ГПК України та надати суду документи, що підтверджують повноваження представників.
9. У зв'язку з відсутністю фінансування потреб Господарського суду Дніпропетровської області на відправку поштової кореспонденції, про що 23.05.2022 на сайті Судової влади України розміщене відповідне оголошення (https://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/pres-centr/news/1276874/), дану ухвалу направити учасникам справи на їх електронні пошти, а саме:
- прокуратурі на електронну пошту kr@prokuratura.dp.ua, яка зазначена у позовній заяві;
- позивачу на електронну пошту info@lozuvatka.dp.gov.ua, яка зазначена у позовній заяві;
- відповідачу на електронну пошту dp@yasno.com.ua, яку зазначено у позовній заяві та офіційному сайті підприємства.
10. Повідомити учасників справи про те, що інформація у цій справі доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz\
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання - 24.07.2023 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя Ю.В. Фещенко
Учасники процесу мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді. Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:
1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.
2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної Заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в Заявці.