21 липня 2023 року м. Харків Справа № 917/1025/22
Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Плахов О.В., суддя Бородіна Л.І., суддя Здоровко Л.М.
розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, м. Полтава, (вх.№1032 П/2) на рішення господарського суду Полтавської області від 10.05.2023р. у справі №917/1025/22 (суддя Сірош Д.М., ухвалене в м.Полтава, дата складення повного тексту - 22.05.2023р.)
за позовом: заступника керівника Полтавської обласної прокуратури, м.Полтава в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Полтавської обласної військової (державної) адміністрації, м.Полтава та Полтавського обласного управління лісового та мисливського господарства, м.Полтава,
до 1-го відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, м.Полтава,
до 2-го відповідача: Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області, Полтавська область, Зіньківський район, смт. Опішня,
за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", Полтавська область, Полтавський район, с. Копили,
про визнання незаконними наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасування права комунальної власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки у державну власність
Заступник керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Полтавської обласної військової (державної) адміністрації та Полтавського обласного управління лісового та мисливського господарства до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області, у якій просить:
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 10546-сг від 14.11.2019 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Човно - Федорівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області" в частині формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 5-отг від 26.11.2020 в частині передачі Опішнянській селищній раді Полтавського району (Зіньківського району) Полтавської області у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065;
- визнати незаконним та скасувати рішення Опішнянської селищної ради Зіньківського району від 03.12.2020 в частині затвердження акту приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.11.2020 та прийняття у комунальну власність Опішнянської селищної об'єднаної територіальної громади в особі Опішнянської селищної ради земельної ділянки з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065;
- витребувати з незаконного володіння Опішнянської селищної ради Полтавського району (Зіньківського району) Полтавської області ради у власність Полтавської обласної військової (державної) адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065;
- скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065 з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо зазначеної земельної ділянки.
Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065, яка передана у комунальну власність, як землі сільськогосподарського призначення, сформована за рахунок земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 70,4 га, переданої в постійне користування Полтавському держлісгоспу на підставі розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації № 165 від 02.04.2003. Оскільки, до земель державної власності, які не можуть передавати у комунальну власність, належать земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні державних підприємств, наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 5-отг від 26.11.2020 та рішення Опішнянської селищної ради Зіньківського району від 03.12.2020, на підставі яких відбулася передача земель, необхідно визнати незаконними та скасувати на підставі статті 21 Цивільного кодексу України.
В обґрунтування підстав звернення прокурора до суду цим позовом зазначено, що суспільний інтерес спрямовано на повернення земельної ділянки до державної власності для задоволення соціальної потреби у відновленні становища, яке існувало до порушення права власності держави на земельну ділянку, а також на забезпечення безпеки довкілля, не погіршення екологічної ситуації. Полтавською обласною державною адміністрацією та Полтавським обласним управлінням лісового та мисливського господарства заходів до усунення порушень законодавства не вжито.
Полтавська обласна військова (державна) адміністрація в письмових поясненнях (вх. № 7293 від 07.10.2022) підтримує позов заступника Полтавської обласної прокуратури та зазначає, що на підставі статей 19, 55, 57, 84 Земельного кодексу України спірна земельна ділянка відноситься до земель державної власності лісогосподарського призначення та використовується державним підприємством “Полтавське лісове господарство” для ведення лісового господарства. Отже, зазначена земельна ділянка належить до земель державної власності, як не можуть передаватися у комунальну власність, оскільки вона перебуває у постійному користуванні державного підприємства, тому її передача у комунальну власність Опішнянської селищної ради є незаконною. Відновлення порушених прав держави можливе шляхом визнання недійсною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065 площею 21,04 га , яка знаходиться в межах Човно - Федорівської сільської ради Зіньківського (Полтавського) району Полтавської області.
Рішенням господарського суду Полтавської області від 10.05.2023р. у справі №917/1025/22 позов задоволено; визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 10546-сг від 14.11.2019 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Човно - Федорівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області" в частині формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065; визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 5-отг від 26.11.2020 в частині передачі Опішнянській селищній раді Полтавського району (Зіньківського району) Полтавської області у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065; визнано незаконним та скасовано рішення Опішнянської селищної ради Зіньківського району від 03.12.2020 в частині затвердження акту приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.11.2020 та прийняття у комунальну власність Опішнянської селищної об'єднаної територіальної громади в особі Опішнянської селищної ради земельної ділянки з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065; зобов'язано Опішнянську селищну раду Полтавського району (Зіньківського району) Полтавської області повернути у власність Полтавської обласної військової (державної) адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065; скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5321387200:00:025:0065 з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо зазначеної земельної ділянки; стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області 12831,00грн. судового збору.
Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області з рішенням суду не погодилось та звернулось до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення господарського суду Полтавської області від 10.05.2023р. у справі №917/1025/22 та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 16.06.2023р. залишено апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області без руху в порядку статті 260 Господарського процесуального кодексу України, з тих підстав, що апелянтом не додано доказів сплати судового збору, доказів на підтвердження направлення копії апеляційної скарги і додатків до неї учасникам справи, а саме прокурору, позивачам, 2-му відповідачу та третій особі та не додано документів на надано доказів на підтвердження повноважень Манжос Ірини представляти інтереси Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.
Крім того, апеляційним господарським судом було встановлено Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області строк для усунення недоліків апеляційної скарги, з дня вручення ухвали про залишення без руху та роз'яснено апелянту, що не усунення недоліків, визначених цією ухвалою, має наслідки передбачені статтями 174, 260, 261 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідивши матеріали апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про повернення апеляційної скарги з наступних підстав.
Так, з матеріалів справи вбачається, що ухвала Східного апеляційного господарського суду від 16.06.2023р. була надіслана апелянту - Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області 20.06.2023р. за вих.№007257.
Повернутим на адресу апеляційного господарського суду повідомленням про вручення поштового відправлення з штрихкодовим ідентифікатором №6102271278607 підтверджується, що ухвала Східного апеляційного господарського суду про залишення апеляційної скарги без руху від 16.06.2023р. у даній справі була отримана представником апелянта 27.6.2023р.
Проте, апелянтом у встановлений господарським процесуальним законодавством строк визначені в ухвалі суду недоліки усунуто не було, а саме: не додано доказів сплати судового збору, доказів на підтвердження направлення копії апеляційної скарги і додатків до неї учасникам справи, а саме прокурору, позивачам, 2-му відповідачу та третій особі та не додано документів на надано доказів на підтвердження повноважень Манжос Ірини представляти інтереси Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.
Частиною 2 статті 260 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 258 цього Кодексу, застосовуються положення статті 174 цього Кодексу.
Відповідно до частини 4 статті 174 Господарського процесуального кодексу України, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, заява вважається неподаною і повертається особі, що звернулася із позовною заявою.
Враховуючи, що апеляційна скарга подана з порушенням вимог статті 258 Господарського процесуального кодексу України, та апелянтом не було усунуто недоліки апеляційної скарги в строк, визначений ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 05.06.2023р., судова колегія дійшла висновку про повернення апеляційної скарги заявнику.
Керуючись статтями 174, 234, 256, 258, 260 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на рішення господарського суду Полтавської області від 10.05.2023р. у справі №917/1025/22 повернути заявникові.
Додаток: апеляційна скарга з додатками на 6-ти аркушах та поштовий конверт.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку, передбаченому ст.ст. 286-289 ГПК України.
Головуючий суддя О.В. Плахов
Суддя Л.І. Бородіна
Суддя Л.М. Здоровко