308/11555/23
21 липня 2023 року м. Ужгород
Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Логойда І.В., за участі особи, відносно якої складено протокол, розглянувши матеріали справи, які надійшли із відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , ФОП - власник магазину-кафетерію «У газди», за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
До Ужгородського міськрайонного суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ №825032 від 07.06.2023 за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно з даними протоколу 07.06.2023 о 12:45 в магазині-кафетерії «У газди» за адресою: АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 здійснював зберігання та продаж без ліцензії слабоалкогольних та алкогольних напоїв, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст.164 КУпАП.
До протоколу про адміністративне правопорушення додано акт вилучення від 07.06.2023, квитанцію про отримання речей і документів, вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, рапорт капітана поліції Т.Куртанич від 07.06.2023, відеозапис з нагрудної камери поліцейського.
У судовому засіданні ОСОБА_1 повідомив, що є приватним підприємцем, подавши відповідні підтвердження, на момент перевірки не здійснювалась жодна діяльність із торгівлі слабоалкогольними та алкогольними напоями, що підтверджується також доданим відео, а знаходження таких у його закладі не становить склад адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 164 КУпАП. Окрім того, надав суду та повідомив поліції про оплату ліцензії ще 05.06.2023, про що надав суду копію квитанції про проведення оплати. Вказав, що перебуває часто на лікарняному за станом здоров'я.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши особу, суддя прийшов до наступного висновку.
Вимогами ст.280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частина 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов'язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Оскільки, диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП є бланкетною, тобто не називаючи конкретних ознак правопорушення, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів, то при складанні протоколу в ньому необхідно зазначати, які саме дії або бездіяльність особи спричинили вчинення адміністративного правопорушення, а також, яку саме норму нормативного акта було порушено і за порушення якої настає відповідальність за вказаною статтею.
Згідно з вимогами ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», зокрема, передбачено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб'єктами господарювання (у тому числі іноземними суб'єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю. Згідно зі ст. 1 вказаного закону роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб'єктах господарювання (у тому числі іноземних суб'єктах господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування.
Згідно з вимогами ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
При цьому, суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті або нормах інших нормативно-правових актах, якими передбачена відповідальність за вчинення чітко визначених протиправних дій.
Однак, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ №825032 щодо ОСОБА_1 вказані вимоги працівниками поліції не були дотримані. Так, з протоколу вбачається, що він не містить вказівки на конкретну норму закону, яку ОСОБА_1 порушив, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 164 КУпАП. Також, матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 дійсно здійснював продаж алкогольних напоїв кому-небудь, тобто здійснював роздрібну торгівлю чи провадження господарської діяльності з слабоалкогольними чи алкогольними напоями, не містить ці відомості і доданий відеозапис із нагрудної камери поліцейського. Здійснення зберігання не підтверджено належними доказами та не входить до складу даного адміністративного правопорушення.
Частиною 2 статті 61 Конституції України передбачено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.
Відповідного до вимог ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням не інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого дотримання законності.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.
Тільки за наявністю складу адміністративного правопорушення особа, яка його вчинила може бути притягнута до адміністративної відповідальності.
З огляду на викладене наведена у протоколі суть правопорушення не охоплюється складом правопорушення, передбаченого ч.1ст.164 КУпАП, та відповідними доказами не підтверджена.
Оттже, з урахуванням викладеного провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.164 КУпАП.
Відповідно до ст.283 КУпАП постанова по справі повинна містити вирішення питання про вилучені речі і документи. З огляду на викладене слабоалкогольні та алкогольні напої, загальною кількістю 137 пляшок, які вилучені 07.06.2023 згідно з протоколом вилучення від 07.06.2023, згідно квитанції про отримання речей і документів, вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення №4, повернути ОСОБА_1 .
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.164, 251, п.1 ст.247, 283 КУпАП,
Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1ст.164 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити - в зв'язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.
Слабоалкогольні та алкогольні напої, загальною кількістю 137 пляшок, які вилучені 07.06.2023 згідно з протоколом вилучення від 07.06.2023, згідно квитанції про отримання речей і документів, вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення №4, повернути ОСОБА_1 .
Постанова може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.
Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.
Суддя Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області І.В.Логойда