20 липня 2023 року справа №200/16772/21
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Гайдара А.В., Геращенка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 р. у справі № 200/16772/21 (головуючий І інстанції Зеленов А.С., повний текст виготовлено та підписано 27 травня 2022 року в м. Слов'янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України в особі комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України в особі комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, в якому просив:
- визнати протиправним рішення Генерального штабу Збройних Сил України в особі комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, що оформлене протоколом №7 від 13.10.2021 у частині повернення на доопрацювання матеріалів ОСОБА_1 за результатом їх розгляду;
- зобов'язати Генеральний штаб Збройних Сил України в особі комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним рішення Генерального штабу Збройних Сил України в особі комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, що оформлене протоколом №7 від 13.10.2021 у частині повернення на доопрацювання матеріалів ОСОБА_1 за результатом їх розгляду. Зобов'язано Генеральний штаб Збройних Сил України в особі комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не було враховано, що комісія Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій є колегіальним органом, а не суб'єктом владних повноважень, а тому не може бути стороною в адміністративному провадженні. Відповідач вважає, що спірне рішення було прийнято ним у відповідності до вимог чинного законодавства. Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. Отже, судом не враховано, що законодавством України встановлена чітка процедура надання статусу учасника бойових дій.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходив службу у Збройних Силах України у військовому званні «солдат» на посаді навідника - оператора аеромобільно-десантного відділення аеромобільно-десантного взводу аеромобільно-десантної роти військової частина НОМЕР_1 .
Відповідно до витягів з наказів Генерального штабу Збройних Сил України від 23.01.2020р. №9/ДСК, від 03.09.2020 №117/ДСК, від 19.01.2021 №7/ДСК; наказів Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) від 01.01.2019 №1дск, від 16.03.2019 №65/дск, від 20.08.2019 №203/дск, від 25.03.2020 №77/дск, від 30.09.2020 №243/дск, від 02.02.2021 №31/дск, від 23.07.2021 №184/дск, від 06.08.2021 №199/дск; наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.09.2021 №271, від 12.10.2021 №284, що містяться в матеріалах справи, позивач був залучений до заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 13.10.2018 по 25.02.2019, з 27.03.2019 по 05.04.2019, з 18.04.2019 по 01.07.2019, з 06.08.2019 по 22.07.2020, з 09.01.2021 по 05.07.2021, з 23.07.2021 по 30.08.2021.
Командуванням Десантно-штурмових військ Збройних Сил України було направлено пакет документів для розгляду відповідачем з метою надання позивачу як військовослужбовцю Збройних Сил України, що захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів) статусу учасника бойових дій.
Комісія Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ухвалила рішення, оформивши його протоколом №7 від 13.10.2021р., про повернення матеріалів щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 на доопрацювання до Командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України у зв'язку із незавершеним кримінальним провадженням відповідно до частини 4 статті 407 Кримінального кодексу України.
14.04.2020р. слідчим Територіального управління Державного бюро розслідування (м. Краматорськ) до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене, частиною 4 статті 407 Кримінального кодексу України “Самовільне залишення військової частини або місця служби” за фактом несвоєчасного прибуття позивача з військового госпіталю на військову службу 28.02.2020 року під час здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
Наявність внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 407 Кримінального кодексу України “Самовільне залишення військової частини або місця служби” підтверджується довідкою №1572 про кримінальне правопорушення у Збройних Силах України, наданою оперативним чергового штабу Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України.
Крім того, вказаний факт також підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань, що зареєстрований під номером 62020050000000706 та наявний в матеріалах справи.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Правовий статус ветеранів війни визначено Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), стаття 6 якого містить вичерпний перелік осіб, які можуть бути визнані учасниками бойових дій.
Абзацом другим частини 1 статті 6 цього Закону встановлено, що порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок №413, у редакції, чинній у спірний період).
Відповідно до абзацу 1 п.2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
За приписами абзацу 1 та 2 пункту 2-1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об'єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об'єднаним командним пунктом об'єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
Абзацом 7 пункту 4 Порядку №413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об'єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів.
Пунктом 5 Порядку №413 передбачено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.
Наказом Міністерства оборони України №122 від 16.04.2020р. затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни” (далі - Положення №122).
Відповідно до п.6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади;
Абзацом 4 цього пункту встановлено, що комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Аналогічні приписи містяться в п.12 Положення №122.
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Положення№122 комісії приймають рішення про надання особам статусу учасника бойових дій на підставі таких документів для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах їх проведення: довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення; витяги з наказів Головнокомандувача Збройних Сил України (Генерального штабу) про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях; витяги з наказів Командувача об'єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття до районів здійснення цих заходів; витяги з наказів Командувача об'єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про вибуття з районів здійснення цих заходів - для осіб, статус яким надається за сукупністю днів перебування в районах їх проведення; документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів.
Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що надання або відмова в надані статусу учасника бойових дій оформлюється відповідним рішенням Комісії, прийняттю якого передує певна процедура, зокрема, вивчаються і аналізуються подані особами документи, довідки, інші докази, заслуховуються пояснення, показання свідків (у разі потреби) та інше.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, Комісія Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ухвалила рішення, оформивши його протоколом №7 від 13.10.2021р., про повернення матеріалів щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій на доопрацювання до Командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України у зв'язку із незавершеним кримінальним провадженням відповідно до частини 4 статті 407 Кримінального кодексу України.
Відповідачем визнається, що передумовою прийняттю такого рішення комісією став той факт, що 14.04.2020р. слідчим Територіального управління Державного бюро розслідування (м. Краматорськ) до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене, частиною 4 статті 407 Кримінального кодексу України “Самовільне залишення військової частини або місця служби” за фактом несвоєчасного прибуття позивача з військового госпіталю на військову службу 28.02.2020 року під час здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
У відзиві на позов (а.с. 89) відповідач наголошував на тому, що у відповідності до вимог п.8-1 Порядку №413 підставою для позбавлення комісією статусу учасника бойових дій осіб, є копія обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
Проте, відповідачем, як на момент розгляду даної справи, так і на момент вирішення питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій, не надано доказів на підтвердження наявності стосовно позивача обвинувального вироку суду, який набрав законної сили.
Відтак, посилання відповідача на п.8-1 Порядку№413, як правову підставу прийняття рішення, є безпідставним.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно визнано протиправним рішення Генерального штабу Збройних Сил України в особі комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, що оформлене протоколом №7 від 13.10.2021 р. у частині повернення на доопрацювання.
Колегія суддів також враховує, що під час апеляційного провадження представником позивача було надано витяг із протоколу засідання комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій від 14.02.2023 №1, відповідно до якого ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 р. у справі № 200/16772/21 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 р. у справі №200/16772/21 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 20 липня 2023 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді: А.В. Гайдар
І.В. Геращенко