17 липня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/7276/23
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
за участю секретаря Шевченко А.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Шари Т.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області про визнання протиправними дій та стягнення коштів, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області та просить:
1. Визнати протиправним не проведення повного розрахунку при звільненні зі служби в територіальному управлінні Служби судової охорони у Чернігівській області, а саме невиплату ОСОБА_1 , додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період служби з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року у розмірі 324711,98 (триста двадцять чотири тисячі сімсот одинадцять грн, 98 коп.) грн.
2. Стягнути з територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період служби з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року у розмірі 324711,98 (триста двадцять чотири тисячі сімсот одинадцять грн, 98 коп.) грн.
3. Зобов'язати територіальне управління Служби судової охорони у Чернігівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Свої вимоги обґрунтовує тим, що проходячи службу у Службі судової охорони у Чернігівської області, у період 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року, позивача мала право на отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою №168.
Не проведення такої виплати відповідачєм є протиправним та порушує її права і соціальні гарантії.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
25 травня 2020 року по 08 травня 2023 року, ОСОБА_1 проходила службу в територіальному управлінні Служби судової охорони у Чернігівській області на посаді начальника юридичної служби територіального управління та мені було присвоєно спеціальне звання «підполковник Служби судової охорони».
Наказом територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області від 08 травня 2023 року № 190 о/с була звільнена зі служби в Службі судової охорони за підпунктом 7 пункту 2 розділу XII Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (за власним бажанням).
При звільненні зі служби в Службі судової охорони Відповідачем по справі не було проведено розрахунок та виплачені грошові кошти за час служби в територіальному управлінні, а саме не виплачено додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Не погодившись з цим, позивачка звернулась до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 1146 (чинній до 20 січня 2023 року), на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації. Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У пункті 5 цієї постанови зазначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Частиною 1 статті 165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частиною 2 цієї статті встановлено, що грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України на рівні не нижчому, ніж установлений для поліцейських, і повинно стимулювати до комплектування Служби судової охорони кваліфікованими співробітниками.
03 квітня 2019 року постановою Кабінету Міністрів України прийнято постанову № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» якою визначено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.
Так, Порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затверджений наказом Державної судової адміністрації України 26 серпня 2020 року № 384 (далі за текстом - Порядок № 384).
Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку № 384 грошове забезпечення співробітникам Служби визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби, інтенсивності та умов служби, почесного звання, спортивного звання.
Пунктами 4-7 Розділу І Порядку № 384 встановлено, що грошове забезпечення включає:
1) щомісячні основні види грошового забезпечення:
- посадовий оклад;
- оклад за спеціальним званням;
- надбавка за стаж служби.
2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення:
- підвищення посадового окладу;
- надбавки;
- доплати;
- премія
3) одноразові додаткові види грошового забезпечення:
- винагороди;
- допомоги.
Таким чином, додаткова винагорода, є окремим видом грошового забезпечення співробітників, який виплачується в період дії воєнного стану, за час проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов'язки за штатними посадами.
Тобто, встановлена Постановою №168 додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони, яку держава встановила та взяла на себе обов'язок виплачувати співробітниками Служби судової охорони на період дії воєнного стану в Україні.
Порядок і умови виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбаченої Постановою № 168 затверджений наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396 (далі за текстом - Порядок № 396).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 396 виплата додаткової винагороди здійснюється центральним органом управління та територіальними управліннями Служби судової охорони за місцем проходження служби співробітника, де він призначений на штатну посаду. Підставою для виплати додаткової винагороди співробітникам є наказ Служби або територіального управління Служби.
Пунктом 7 Порядку № 396 визначені розміри додаткової винагороди, а саме: ЗО 000 гривень - співробітникам, які проходять службу в районах ведення бойових дій, пропорційно в розрахунку на місяць; 10 000 гривень - іншим співробітникам пропорційно в розрахунку на місяць; 100 000 гривень - співробітникам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Разом з цим, відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного в рішенні у зразковій справі № 260/3564/22 від 06 квітня 2023 року визначення в пункті 7 Порядку №396 розмірів додаткової винагороди співробітникам Служби судової охорони за певними критеріями виходить за межі наданих ДСА України повноважень.
Крім того, як зазначено у вказаному рішенні, Верховний Суд не вбачає підстав для застосування до спірних правовідносин Порядку №396 й у частині визначених ним порядку і умов виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди, оскільки спірні правовідносини виникли до прийняття і набрання чинності цим Порядком. Водночас у спірний період однорідні правовідносини щодо порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони були врегульовані Порядком №384, що й підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Вказане свідчить, що за період проходження мною служби в Службі судової охорони з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року Відповідач був зобов'язаний виплачувати додаткову винагороду передбачену постановою № 168 в розмірі 30000, 00 грн щомісячно.
Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Частиною 3 статті 165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що співробітникам Служби судової охорони гарантується соціальний захист в обсягах та порядку, передбачених Законом України «Про Національну поліцію» для поліцейських, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на фінансування Служби судової охорони.
Відповідно до гарантій професійної діяльності поліцейських, які визначені статтею 62 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.
За усталеною судовою практикою дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи ст. R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980р. на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орлан, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Тобто, дискреційним є право суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.
В даному випаду Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 містить імперативну норму, якою встановлено, що на період дії воєнного стану співробітникам Служби судової охорони «виплачується додаткова винагорода».
За таких у судовому засіданні знайшов своє підтвердження факт протиправної бездіяльності територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області щодо невиплати позивачці додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168.
Згідно даних у розрахунковому листку, у день звільнення позивачки зі служби в Службі судової охорони їй не було виплачено додаткову винагороду.
Розмір невиплаченої додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 становить 324711,98 (триста двадцять чотири тисячі сімсот одинадцять грн, 98 коп) грн, а саме:
за лютий 2022 року - 5357,14 грн (30000,00/28*5);
за березень 2022 року - 30000,00 грн;
за квітень 2022 року - 30000,00 грн;
за травень 2022 року - 30000,00 грн;
за червень 2022 року - 30000,00 грн;
за липень 2022 року - 30000,00 грн;
за серпень 2022 року - 30000,00 грн;
за вересень 2022 року - 30000,00 грн;
за жовтень 2022 року - 30000,00 грн;
за листопад 2022 року - 30000,00 грн;
за грудень 2022 року - 30000,00 грн;
за січень 2023 року - 19354,84 грн (30000/31*20)
За таких підстав позовні вимоги, у цій частині, необхідно задовольнити.
Щодо вимоги зобов'язати територіальне управління Служби судової охорони у Чернігівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», суд зазначає наступне.
Оскільки виплата додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 позивачці, на цей час, не проведена, то така вимога є передчасною і не підлягає задоволенню.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає частковому задоволенню.
Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області (вул.Княжа, буд.16, м.Чернігів,14000) про визнання протиправними дій та стягнення коштів, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним не проведення повного розрахунку при звільненні зі служби в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Чернігівській області, а саме невиплату ОСОБА_1 , додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період служби з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року у розмірі 324711,98 (триста двадцять чотири тисячі сімсот одинадцять грн, 98 коп) грн.
Стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період служби з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року у розмірі 324711,98 (триста двадцять чотири тисячі сімсот одинадцять грн, 98 коп) грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 19 липня 2023 року.
Суддя С.Л. Клопот