ЄУН 193/674/23
Провадження № 3/193/312/23
іменем України
14 липня 2023 року смт. Софіївка
Суддя Софіївського районного суду Дніпропетровської області Кравченко Н.О., за участю секретаря судового засідання Ратушної В.В., прокурора Петрова І.І., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , представника особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 -адвоката Пахомова В.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Волиця Красилівського району Хмельницької області, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працює директором Ордо-Василівської гімназії, є депутатом Девладівської сільської ради (посада, відповідно до якої на особу розповсюджується дія Закону України «Про запобігання корупції»),
за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
Відповідно до рішення І сесії Девладівської сільської ради VIII скликання № 01-1/VІІІ від 20.11.2020 року було визнано повноваження депутатів Девладівської сільської ради VIII скликання, до складу яких увійшла депутата ОСОБА_1 .
Пунктом першим статтею 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевих рад зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно- правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.
Таким чином, депутат Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов'язаних з корупцією.
10.09.2021 в приміщенні Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, 10 проходило пленарне засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання.
Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під № 83 порядку денного розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».
Після виступу доповідача з цього питання, воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування депутатів та протоколу сесії ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомила, взяла участь в розгляді питання, голосуванні та проголосувала «ЗА».
За результатами голосування було прийняте рішення Девладівською сільською радою VIII скликання № 886-12/VІІІ від 10.09.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».
Відповідно до витягів з інформаційної бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_2 є невісткою депутатки Девладівської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».
У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Відповідно ж до ч. 3 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, інформація про таке повідомлення обов'язково вноситься до протоколу засідання ради.
Разом з тим, в протоколі засідання ради зазначене повідомлення відсутнє, а згідно пояснень секретаря Девладівської сільської ради ОСОБА_3 , всі факти публічного повідомлення про конфлікт інтересів обов'язково відображаються в протоколах пленарних засідань сесій Девладівської сільської ради VIII скликання.
Наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 підтверджується приватним немайновим інтересом, зумовленим її родинними стосунками з ОСОБА_2 та бажанням сприяти останній щодо отримання у власність земельної ділянки».
Тому, неповідомлення про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 по питанню черги денної «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 » у будь-якому разі свідчить про вплив її приватного інтересу на об'єктивність або неупередженість під час розгляду вказаного питання.
З урахуванням викладеного, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов'язана з неповідомленням про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 , як депутаткою сільської ради, при прийнятті рішення згідно з яким надається земельна ділянка у власність близькій особі, а саме невістці.
Об'єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення нею дій при здійснення представницьких повноважень, тому зобов'язана була повідомити про це, однак не зробила цього.
Таким чином, депутатка Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» публічно не повідомила колегіальний орган в особі Девладівської сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів на пленарному засіданні 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під час розгляду 10.09.2021 питання порядку денного № 83 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 », яка є її близькою особою, чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
Крім того, 10.09.2021 в приміщенні Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, 10 проходило пленарне засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання.
Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під № 83 порядку денного розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».
За результатами голосування було прийняте рішення Девладівською сільською радою VIII скликання № 886-12/VІІІ від 10.09.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».
Відповідно до витягів з інформаційної бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_2 є невісткою депутатки Девладівської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно ж до ч. 3ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, інформація про таке повідомлення обов'язково вноситься до протоколу засідання ради.
Разом з тим, в протоколі засідання ради зазначене повідомлення відсутнє, а згідно пояснень секретаря Девладівської сільської ради ОСОБА_3 , всі факти публічного повідомлення про конфлікт інтересів обов'язково відображаються в протоколах пленарних засідань сесій Девладівської сільської ради VIII скликання.
Наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 підтверджується приватним немайновим інтересом, зумовленим її родинними стосунками з ОСОБА_2 бажанням сприяти останній щодо отримання у власність земельної ділянки».
Тому, неповідомлення про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 по питанню черги денної «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 » у будь-якому разі свідчить про вплив її приватного інтересу на об'єктивність або неупередженість під час розгляду вказаного питання.
З урахуванням викладеного, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов'язана з неповідомленням про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 , як депутаткою сільської ради, при прийнятті рішення згідно з яким надається земельна ділянка у власність близькій особі, а саме невістці.
Таким чином, депутатка Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме проголосувала «ЗА» на пленарному засіданні 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під час розгляду 10.09.2021 питання порядку денного № 83 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 », чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП
Крім того, 10.09.2021 в приміщенні Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, 10 проходило пленарне засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання.
Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під № 69 порядку денного розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 ».
Після виступу доповідача з цього питання, воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування депутатів та протоколу сесії ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомила, взяла участь в розгляді питання, голосуванні та проголосувала «ЗА».
За результатами голосування було прийняте рішення Девладівською сільською радою VIII скликання № 872-12/VІІІ від 10.09.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 ».
Відповідно до витягів з інформаційної бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_4 є племінницею депутатки Девладівської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».
Таким чином, депутатка Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» публічно не повідомила колегіальний орган в особі Девладівської сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів на пленарному засіданні 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під час розгляду 10.09.2021 питання порядку денного № 69 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 », яка є її близькою особою, чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
Крім того, 10.09.2021 в приміщенні Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, 10 проходило пленарне засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання.
Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під № 69 порядку денного розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 ».
Після виступу доповідача з цього питання, воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування депутатів та протоколу сесії ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомила, взяла участь в розгляді питання, голосуванні та проголосувала «ЗА».
Після виступу доповідача з цього питання, воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування депутатів та протоколу сесії ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомила, взяла участь в розгляді питання, голосуванні та проголосувала «ЗА».
За результатами голосування було прийняте рішення Девладівською сільською радою VIII скликання № 872-12/VІІІ від 10.09.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 ».
Відповідно до витягів з інформаційної бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_4 є племінницею депутатки Девладівської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. З ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».
Наявність реального конфлікту інтересів, у ОСОБА_1 підтверджується приватним немайновим інтересом, зумовленим її родинними стосунками з ОСОБА_4 та бажанням сприяти останній щодо отримання у власність земельної ділянки».
Тому, неповідомлення про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 по питанню черги денної «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 » у будь-якому разі свідчить про вплив її приватного інтересу на об'єктивність або неупередженість під час розгляду вказаного питання.
З урахуванням викладеного, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов'язана з неповідомленням про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 , як депутаткою сільської ради, при прийнятті рішення згідно з яким надається земельна ділянка у власність близькій особі, а саме племінниці.
Таким чином, депутатка Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме проголосувала «ЗА» на пленарному засіданні 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під час розгляду 10.09.2021 питання порядку денного № 69 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 », чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
Згідно постанови судді від 02 травня 2023 року адміністративні справи за протоколами про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією за №№ 548, 549, 550, 551, 559, що складені 27 квітня 2023 року о/у управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітана поліції Євстратенко О. об'єднані в одне провадження.
ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину за кожним з перелічених епізодів корупційних адміністративних правопорушень визнала та пояснила, що усвідомила скоєне і просила згідно поданого клопотання звільнити її від покарання на підставі ст. 22 КУпАП за малозначністю та пояснила, що прийняття рішень Девладівської сільської ради про затвердження проектів землеустрою ОСОБА_2 та ОСОБА_4 не потягло за собою жодного порушення земельного законодавства, а також інтересів територіальної громади. Дані рішення повною мірою відповідають вимогам Земельного кодексу України і ніким не оскаржувалися. Рішення не потягли за собою жодних негативних наслідків ні для територіальної громади, ні для будь-яких інших юридичних або фізичних осіб. Також пояснила,що вона не вважала, що дані особи відносяться до кола близьких осіб згідно ЗУ «Про запобігання корупції».
Представник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисник Пахомов В.В. в судовому засіданні підтримав клопотання ОСОБА_1 та просив її звільнити від покарання на підставі ст. 22 КУпАП за малозначністю, посилаючись на обставини, зазначені в письмовому клопотанні ОСОБА_1 .
Прокурор Петров І.І. обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційних адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.
При розгляді даної об'єднаної справи про адміністративні правопорушення суд виходить з такого.
Відповідно до рішення І сесії Девладівської сільської ради VIII скликання № 01-1/VІІІ від 20.11.2020 року було визнано повноваження депутатів Девладівської сільської ради VIII скликання, до складу яких увійшла депутата ОСОБА_1 .
Пунктом першим статтею 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевих рад зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно- правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.
Таким чином, депутат Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов'язаних з корупцією.
10.09.2021 в приміщенні Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, 10 проходило пленарне засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання.
Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під № 83 порядку денного розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».
Після виступу доповідача з цього питання, воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування депутатів та протоколу сесії ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомила, взяла участь в розгляді питання, голосуванні та проголосувала «ЗА».
За результатами голосування було прийняте рішення Девладівською сільською радою VIII скликання № 886-12/VІІІ від 10.09.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».
Відповідно до витягів з інформаційної бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_2 є невісткою депутатки Девладівської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».
У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Відповідно ж до ч. 3 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, інформація про таке повідомлення обов'язково вноситься до протоколу засідання ради.
Разом з тим, в протоколі засідання ради зазначене повідомлення відсутнє, а згідно пояснень секретаря Девладівської сільської ради ОСОБА_3 , всі факти публічного повідомлення про конфлікт інтересів обов'язково відображаються в протоколах пленарних засідань сесій Девладівської сільської ради VIII скликання.
Наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 підтверджується приватним немайновим інтересом, зумовленим її родинними стосунками з ОСОБА_2 та бажанням сприяти останній щодо отримання у власність земельної ділянки».
Тому, неповідомлення про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 по питанню черги денної «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 » у будь-якому разі свідчить про вплив її приватного інтересу на об'єктивність або неупередженість під час розгляду вказаного питання.
З урахуванням викладеного, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов'язана з неповідомленням про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 , як депутаткою сільської ради, при прийнятті рішення згідно з яким надається земельна ділянка у власність близькій особі, а саме невістці.
Об'єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення нею дій при здійснення представницьких повноважень, тому зобов'язана була повідомити про це, однак не зробила цього.
Таким чином, депутатка Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» публічно не повідомила колегіальний орган в особі Девладівської сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів на пленарному засіданні 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під час розгляду 10.09.2021 питання порядку денного № 83 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 », яка є її близькою особою, чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
Крім того, 10.09.2021 в приміщенні Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, 10 проходило пленарне засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання.
Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під № 83 порядку денного розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».
За результатами голосування було прийняте рішення Девладівською сільською радою VIII скликання № 886-12/VІІІ від 10.09.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».
Відповідно до витягів з інформаційної бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_2 є невісткою депутатки Девладівської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно ж до ч. 3ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, інформація про таке повідомлення обов'язково вноситься до протоколу засідання ради.
Разом з тим, в протоколі засідання ради зазначене повідомлення відсутнє, а згідно пояснень секретаря Девладівської сільської ради ОСОБА_3 , всі факти публічного повідомлення про конфлікт інтересів обов'язково відображаються в протоколах пленарних засідань сесій Девладівської сільської ради VIII скликання.
Наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 підтверджується приватним немайновим інтересом, зумовленим її родинними стосунками з ОСОБА_2 бажанням сприяти останній щодо отримання у власність земельної ділянки».
Тому, неповідомлення про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 по питанню черги денної «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 » у будь-якому разі свідчить про вплив її приватного інтересу на об'єктивність або неупередженість під час розгляду вказаного питання.
З урахуванням викладеного, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов'язана з неповідомленням про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 , як депутаткою сільської ради, при прийнятті рішення згідно з яким надається земельна ділянка у власність близькій особі, а саме невістці.
Таким чином, депутатка Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме проголосувала «ЗА» на пленарному засіданні 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під час розгляду 10.09.2021 питання порядку денного № 83 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 », чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП
Крім того, 10.09.2021 в приміщенні Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, 10 проходило пленарне засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання.
Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під № 69 порядку денного розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 ».
Після виступу доповідача з цього питання, воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування депутатів та протоколу сесії ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомила, взяла участь в розгляді питання, голосуванні та проголосувала «ЗА».
За результатами голосування було прийняте рішення Девладівською сільською радою VIII скликання № 872-12/VІІІ від 10.09.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 ».
Відповідно до витягів з інформаційної бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_4 є племінницею депутатки Девладівської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».
Таким чином, депутатка Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» публічно не повідомила колегіальний орган в особі Девладівської сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів на пленарному засіданні 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під час розгляду 10.09.2021 питання порядку денного № 69 «Про затвердження проекту землеустрою ш одо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 », яка є її близькою особою, чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
Крім того, 10.09.2021 в приміщенні Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, 10 проходило пленарне засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання.
Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під № 69 порядку денного розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 ».
Після виступу доповідача з цього питання, воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування депутатів та протоколу сесії ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомила, взяла участь в розгляді питання, голосуванні та проголосувала «ЗА».
Після виступу доповідача з цього питання, воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування депутатів та протоколу сесії ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомила, взяла участь в розгляді питання, голосуванні та проголосувала «ЗА».
За результатами голосування було прийняте рішення Девладівською сільською радою VIII скликання № 872-12/VІІІ від 10.09.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 ».
Відповідно до витягів з інформаційної бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_4 є племінницею депутатки Девладівської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. З ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».
Наявність реального конфлікту інтересів, у ОСОБА_1 підтверджується приватним немайновим інтересом, зумовленим її родинними стосунками з ОСОБА_4 та бажанням сприяти останній щодо отримання у власність земельної ділянки».
Тому, неповідомлення про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 по питанню черги денної «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 » у будь-якому разі свідчить про вплив її приватного інтересу на об'єктивність або неупередженість під час розгляду вказаного питання.
З урахуванням викладеного, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов'язана з неповідомленням про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1 , як депутаткою сільської ради, при прийнятті рішення згідно з яким надається земельна ділянка у власність близькій особі, а саме племінниці.
Таким чином, депутатка Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме проголосувала «ЗА» на пленарному засіданні 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання під час розгляду 10.09.2021 питання порядку денного № 69 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 », чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
Санкція ч.1 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.
Санкція ч.2 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Крім визнання ОСОБА_1 у своєї вини у вчиненні правопорушень передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, за обставин викладених в протоколах про адміністративне правопорушення, її вина підтверджується такими доказами по справі:
рішенням І сесії Девладівської сільської ради VIII скликання № 01-1/VІІІ від 20.11.2020 року «Про початок повноважень депутатів Девладівської сільської ради», до складу яких увійшла депутатка ОСОБА_1 ;
протоколом №12 дванадцятої сесії Девладівської сільської ради VIII скликання від 10 вересня 2021 року. Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання порядку денного розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 »;
витягами з інформаційної бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України підтверджується, що ОСОБА_2 є невісткою депутатки Девладівської сільської ради ОСОБА_1 ;
результатами голосування депутатів та протоколом сесії, де ОСОБА_1 взяла участь в розгляді питань, голосуванні та проголосувала «ЗА»;
рішенням 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання №886-12/VІІІ від 10 вересня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 »;
протоколом №12 дванадцятої сесії Девладівської сільської ради VIII скликання від 10 вересня 2021 року. Згідно з порядком денним протоколу пленарного засідання 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання порядку денного розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 »;
витягом з інформаційної бази ДРАЦГС Міністерства юстиції України, що підтверджує, що ОСОБА_4 є племінницею депутатки Девладівської сільської ради ОСОБА_1 ;
рішенням 12 сесії Девладівської сільської ради VIII скликання №872-12/VІІІ від 10 вересня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 ».
В протоколах про адміністративне правопорушення від 27 квітня 2023 року розкрито час, місце та обставини вчинення кожного з інкримінованих правопорушень, насамперед визначено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Девладівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, в приміщенні вказаної ради, 10 вересня 2021 року, брала участь на засіданні виконавчого комітету Девладівської сільської ради щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , які є її родичами та взяла участь у розгляді питання, голосуванні та проголосувала «За».
Беручи до уваги викладене, суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 поза розумним сумнівом, наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП за ознаками неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.
Щодо застосування положень ст. 22 КУпАП, суддя зазначає наступне.
Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Тобто, при розгляді справи встановлюється саме малозначність вчиненого адміністративного правопорушення (діяння). Особою не зазначено підстав визнання скоєного адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією малозначним.
Склад даного правопорушення (ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП) є формальним та не передбачає встановлення наслідків як обов'язкового елементу об'єктивної сторони, натомість обов'язковим елементом є діяння.
Отже, судом не встановлено будь-яких належних та достатніх підстав для застосування ст. 22 КУпАП при розгляді справи.
При визначені виду та розміру адміністративного стягнення ОСОБА_1 , суд враховує характер та обставини вчинених адміністративних правопорушень, їхню суспільну небезпечність, особу ОСОБА_1 , яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, вину визнає та усвідомила скоєне та вважає за необхідне накласти на останню адміністративне стягнення у виді штрафу з застосуванням положень ст.36 КУпАП в межах санкції ч. 2 ст.172-7 КУпАП та з урахуванням кількості епізодів правопорушення (два), призначити штраф у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Крім цього, згідно вимог ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» із вказаного правопорушника підлягає стягненню в дохід держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.
Керуючись ч.ч.1, 2 ст.172-7, ст.ст. 283-285, 287 КУпАП, суддя-
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 і ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення і накласти адміністративне стягнення:
-за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу в доход держави в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень;
-за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу в доход держави в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.
Відповідно до ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа скоєних, у виді штрафу в дохід держави в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 536 (п'ятсот тридцять шість) гривень 80 (вісімдесят) копійок.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Софіївський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Повний текст постанови складений 18 липня 2023 року о 14:00 год.
Суддя Н.О.Кравченко