про відкриття касаційного провадження
14 липня 2023 року
м. Київ
справа № 300/3986/22
адміністративне провадження № К/990/24720/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2022 року (суддя Тимощук О.Л.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2023 року (колегія у складі суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В., Пліша М.А.)
у справі № 300/3986/22
за позовом ОСОБА_1
до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.
04.10.2022 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (далі - Департамент соцполітики), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області), у якому просив:
- визнати протиправними дії Департаменту соціальної та ГУ ПФ України в Івано-Франківській області щодо нарахування і виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік та за 2022 рік як учаснику бойових дій у розмірі меншому, ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII);
- зобов'язати Департамент соцполітики здійснити перерахунок та виплату недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-XII у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік як учаснику бойових дій відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-XII, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум;
Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 09.12.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023, відмовив у задоволенні позову.
10.07.2023 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 13.07.2023 до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на необхідність відступу від висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, оскільки Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 не введено обмеження розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня; постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань» не підлягає застосуванню до спірних правовідносин визнана протиправною та нечинною відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.11.2022 у справі № 640/8186/22; крім того, зазначена постанова Кабінету Міністрів України не поширюється на вимоги про стягнення одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду розглянув подібну справу № 560/8064/22, ухвалив постанову від 13.06.2023, у якій відступив від правової позиції Верховного Суду, сформульованої у постанові від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22.
У такому разі, Суд не має підстав вирішувати питання відступу від висновків Верховного Суду, сформульованих у постанові від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, оскільки така правова позиція не є актуальною.
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 КАС України.
Суд ураховує предмет спору, вважає, що для формування єдиної правозастосовної практики у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2022 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій Постанови КМУ № 540 у питанні можливості тимчасового обмеження в умовах воєнного стану розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 та 2022 роки, встановленого Законом № 3551-XII.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Скарга подана у строк, передбачений ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.
Також Суд звертає увагу на реєстрацію учасників справи в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС).
Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС) в обов'язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку.
Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.
Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.
Суд інформує, що з 05.10.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС «Електронний кабінет»; «Електронний суд»; підсистема відеоконференцзв'язку.
У зв'язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв'язком вкрай обмежені.
Ураховуючи наведене, Суд рекомендує ОСОБА_1 зареєструватися у підсистемі ЄСІТС «Електронний суд».
Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua.
Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2023 року.
2. Витребувати з Івано-Франківського окружного адміністративного суду справу № 300/3986/22.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5. Рекомендувати ОСОБА_1 зареєструватися в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя В.М. Шарапа