Справа № 560/9135/23
іменем України
14 липня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якій просить суд:
1. Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №056550005177 від 17.04.2023 щодо відмови у призначення ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умов за списком №2 із зниженням пенсійного віку протиправним.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з моменту подачі відповідної заяви.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про те, що станом на момент подання заяви про призначення позивачеві пенсії на підставі списку 2 останньому виповнилось 55 років 7 місяців 26 днів, що перевищує мінімально необхідний вік згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зазначає, що стаж зі шкідливими та важкими умовами тільки на Костянтинівському вогнетривкому заводі "Красний октябрь" (Донецька область, м. Костянтинівка) у нього становить 12 років 7 місяців 26 днів, що перевищує мінімально необхідний стаж згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Позивач вказує, що його загальний страховий стаж становить 38 років 6 місяців 11 днів. Вказує, що працював на посадах з особливо важкими умовами праці, що відносяться до списку №2. Однак відповідачем протиправно не зараховано стаж до списку 2 та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону №1058.
Ухвалою суду від 24.05.2023 відкрито спрощене позовне провадження по справі без повідомлення (виклику) сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 09.06.2023 подало відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що страховий стаж позивача становить 38 років 6 місяців 11 днів, пільговий стаж - відсутній. Вказує, що до пільгового не враховані періоди роботи в зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки, яка б підтверджувала пільговий характер та умови праці. Крім того, відповідач у відзиві на позовну заяву звертає увагу, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління повторно розглянути заяву щодо призначення пенсії з врахуванням висновків суду, а не зобов'язання провести перерахунок пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 19.06.2023 подало відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області правомірно прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з відсутністю пільгового стажу за списком №2, передбаченого чинним законодавством.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач 10.04.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 17.04.2023 №056550005177 відмовлено позивачу у призначенні пенсії. До страхового стажу, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.05.1985 зараховано всі періоди роботи. Зазначено, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу(довідка форми ОК-5) за період з 01.01.2004 по 31.03.2004 та за липень 2004 року відсутня інформація про сплату страхових внесків.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.05.2023 №8974-9391/3-02/8-0500/23 позивача повідомлено про прийняте рішення щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Позивач, вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірними правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 1 Конституції України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. Стаття 3 Конституції України, відповідно, гарантує, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Офіційне тлумачення положення ст. 1 Конституції України міститься у рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012, згідно з яким, «Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім'ї».
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Положеннями ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
До страхового стажу, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.05.1985 відповідачем зараховано всі періоди роботи.
Із записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 20.05.1985 стаж зі шкідливими та важкими умовами тільки на Костянтинівському вогнетривкому заводі "Красний октябрь" (Донецька область, м. Костянтинівка) у позивача становить 12 років 7 місяців 26 днів, тобто перевищує мінімально необхідний стаж згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Щодо твердження відповідача у відзиві на позовну заяву стосовно того, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління повторно розглянути заяву щодо перерахунку пенсії по інвалідності з врахуванням висновків суду, а не зобов'язання провести перерахунок пенсії, суд зазначає, що позивач звернувся до суду з позовними вимогами щодо визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2. Тобто позовна заява не містить вимог щодо призначення пенсії по інвалідності та проведення перерахунку пенсії, як помилково вказує відповідач.
Натомість, оскільки відповідачем до страхового стажу зараховано всі періоди роботи позивача, а судом встановлено наявність необхідного пільгового стажу за списком №2, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав ОСОБА_1 є саме зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з моменту подачі відповідної заяви з 10.04.2023.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №056550005177 від 17.04.2023 про відмову у призначенні пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з моменту подачі відповідної заяви з 10.04.2023.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122 , код ЄДРПОУ - 13486010) Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців,15, м. Івано-Франківськ,76018 , код ЄДРПОУ - 20551088)
Головуючий суддя О.О. Михайлов