Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
13 липня 2023 року № 520/12914/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради (пл. Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область,89600, код ЄДРПОУ 03192980) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
установив:
Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:
визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради, яка полягає в не нарахуванні та не виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі 5(п'яти) мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум протиправною;
зобов'язати Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради перерахувати, нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в розмірі 5(п'яти) мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов'язати Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради подати протягом місяця з дня набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст.382 КАС України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскільки разову грошову допомогу у 2022 році виплачено у розмірі, меншому, ніж передбачено частиною п'ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", вважає порушенням своїх прав на отримання такої допомоги у належному розмірі.
Управління соціального захисту населення Мукачевської міської ради надало відзив, у якому проти задоволення позовних вимог заперечувало, зазначивши, що відповідно до Додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №540 від 07.05.2022 року "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" визначено, що розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, зокрема, учасникам бойових дій становить 1491,00 грн. Відтак, зважаючи на викладене, УСЗН Мукачівської міської ради правомірно проведена виплата для ОСОБА_1 за 2022 рік на спеціальний рахунок військової частини НОМЕР_2 платіжним дорученням від 23.08,2022 №103 у розмірі 1491,00 грн. щорічної одноразової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Положення Постанови №540 є діючими, не змінювались, не скасовувались, неконституційними не визнавались. Відтак, у відповідача відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 за 2022 рік вищевказаної грошової допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши оскаржуване рішення на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд встановив наступне.
Судом встановлено, позивач є військовослужбовцем, має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .
Листом Державної прикордонної служби України НОМЕР_4 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 23.03.2023 року № 11/2008-23-Вих у відповідь на запит позивача від 20.03.2023 року № Ш-266 та №Ш-267 повідомлено, що згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" заявнику через військову частину 20.09.2022 сплачено кошти щорічної допомоги учасникам бойових дій у сумі 1491,00 грн., які отримані від УСЗН Мукачівського виконавчого комітету Мукачівського району Закарпатської області.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, що полягає в не нарахуванні та невиплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі 5 (п'яти) мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум, звернувся до суду .
Перевіряючи оскаржувану бездіяльність відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.
Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII (далі Закон №3551-XII).
01.01.1999 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25.12.1998 року (далі Закон №367-ХІV), яким статтю 12 Закону №3551-XII доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком".
Згідно із підп. 5 п. 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 року №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного Кодексу України доповнено п. 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відтак, наведеною нормою Уряд України уповноважено визначати разову грошову допомогу.
Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року №3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного Кодексу України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Отже, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року №3-р/2020 відновлено розмір разової грошової допомоги передбачений частиною п'ятою статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Водночас відповідно до Додатку до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою КМУ від 07.05.2022 №540 (далі - Постанова №540), разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій виплачується у розмірі 1491,00 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п'ятою статті 12 Закону №3551-XII з урахуванням Рішення №3-р/2020.
Отже, на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №540.
При цьому суд зауважує, що дію наведеної вище норми Закону №3551-XII у 2022 році не зупинено, вона не втратила чинність, зміни до Закону законодавцем не вносились.
Виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги у 2022 році слід застосовувати саме Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як це передбачено частиною п'ятою статті 12 Закону №3551-XII.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Таким законом є Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Тобто, при обчисленні суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідач має виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Вирішуючи спір по суті, суд зважає на висновки Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладеного у постанові від 13.06.2023 р. № 560/8064/22, що на момент виникнення спірних правовідносин одночасно чинні норми Порядку № 540 та положення статті 13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367-XIV, які по різному визначають розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, та ієрархію нормативно-правових актів, застосуванню підлягають саме положення вказаного Закону № 3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу.
Також, Судова палата у цій вважає, що висновки, викладені в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів цієї самої палати від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо правомірності нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Порядком № 540, є такими, що не ґрунтуються на правильному правозастосуванні, а відтак вважає за необхідне відступити від його висновків щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 у подібних правовідносинах
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправною бездіяльності управління щодо невиплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язання відповідачат нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням вже виплачених сум.
Щодо вимоги встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання подати звіт про виконання рішення, суд зазначає.
Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду, а також приписи статті 14 КАС України щодо обов'язковості судових рішень та відсутності об'єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 КАС України, суд, -
вирішив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради, яка полягає в не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі 5(п'яти) мінімальних пенсій за віком протиправною.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в розмірі 5(п'яти) мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.
Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1ст.295 КАС України ( протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.
Суддя Зоркіна Ю.В.