Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа № 511/1943/23
Номер провадження: 1-кс/511/1012/23
13.07.2023 року слідчий суддя Роздільнянського районного суду Одеської областіОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Роздільна Одеської області, скаргу представника ПП "СП"Світал" адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого
11 липня 2023 року на адресу Роздільнянського районного суду Одеської області після визначення підслідності надійшла вищевказана скарга, згідно якої представник ПП "СП"Світал" адвокат ОСОБА_3 просить: зобов'язати уповноважених осіб Роздільнянського РВП ГУНП в Одеській областівідповідно до вимог ст.214 КПК України внести до ЄРДР відомості за заявою директора ПП "СП "Світал" ОСОБА_4 від 06.07.2023 року про вчинення відносно підприємства кримінального правопорушення за ознаками складу злочину, передбаченого ч.2 ст.206 КК України та невідкладно розпочати досудове розлідування за вказаним фактом.
В обгрунтування вказаних вимог ОСОБА_3 зазначила, що директором ПП "СП"Світал" 06.07.2023 року було подано заява у порядку статті 214 КПК України, про вчинення кри мінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.206 КК України. Проте у встановлений КПК України строк відомості до ЄРДР не були внесені, витяг з ЄРДР заявнику не надано.
Позиція учасників розгляду скарги.
Представник ПП "СП"Світал" адвокат ОСОБА_3 наділала письмові пояснення, відповідно до яких зазначила, що 06.07.2023 р. директором ПП «СП «Світал» до Роздільнянського РВП ГУНГІ в Одеській області було подано заяву за фактом протидії законній діяльності підприємства, вчинене групою осіб, поєднане з погрозами фізичної розправи, а також із незаконним обмеженням діяльності підприємства на відповідних ділянках. 12.07.2023 р. представнику ПП «СП «Світал» стало відомо, що всупереч вимогам ч. 1 ст. 214 КПК вказану заяву приєднано до кримінального провадження, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 12023166390000075 від 02.07.2023 р. Вважає, що приєднання заяви директора ПП «СП «Світал» ОСОБА_4 до вищевказаною кримінального провадження є незаконним та не відповідає вимогам КПК оскільки досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12023166390000075 розпочато за ознаками складу ч. 1 ст. 197-1 ККУ, тобто, за ознаками самовільного зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику, у той час як директором ПП «СП «Світал» повідомлено правоохоронний орган про незаконне обмеження діяльності підприємства на відповідних ділянках. Тобто,вважає, що у правоохоронного органу наразі маються повідомлення про дві різні події, що підпадають під різну кримінально-правову кваліфікацію, в зв'язку із чим приєднання заяви ОСОБА_4 до кримінального провадження, розпочатого за іншою заявою, розцінюється скаржником як спроба приховати кримінальне правопорушення у спосіб штучної уніфікації за предметом кримінального правопорушення. На підставі викладеного просила задовольнити вимоги скарги.
Представники Роздільнянського РВП ГУНП в Одеській області до зали судових засідань не з'явились, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду скарги.
Відповідно до частини 3 статті 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Висновки слідчого судді за результатами розгляду скарги.
Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень.
Статтею 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, дізнавача, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Пункт 1 частини 1 статті 303 КПК України визначає, що на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
При дослідженні матеріалів скарги, встановлено, що 06.07.2023 р. директором ПП «СП «Світал» до Роздільнянського РВП ГУНП в Одеській області було подано заяву в порядку ч.1 ст.214 КПК України, за фактом протидії законній діяльності підприємства, вчинене групою осіб, поєднане з погрозами фізичної розправи, а також із незаконним обмеженням діяльності підприємства на відповідних ділянках.
Сектором дізнання Роздільнянського РВП ГУНП в Одеській області було надіслано на адресу суду матеріали кримінального провадження № 12023166390000075 від 02.07.2023 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, з якого вбачається , що заява директора ПП «СП «Світал» від 06.07.2023 року , подана в порядку ч.1 ст. 214 КПК України була приєднана до матеріалів даного кримінального провадження . (а.к.п.108-128)
Тобто заява директора ПП «СП «Світал» від 06.07.2023 року не була зареєстрована в ЄРДР. Жодної перевірки аргументів директора ПП «СП «Світал» проведено не було.
Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року (справа №818/1526/18), у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Положення статті 1 Закону України «Про звернення громадян» (далі - Закон) визначає, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Стаття 24 Закону визначає, що особи, винні у порушенні цього Закону, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, передбачену законодавством України.
Директор ПП «СП «Світал» ОСОБА_5 в діях директора ИТОВ "Степове" ОСОБА_6 вбачає склад кримінального правопорушення, що передбаченого ч.2 ст. 206 КК України.
Слідчий суддя зазначає, що стадія ініціювання кримінального провадження є важливою для виконання вказаних завдань і покликана, з одного боку, забезпечити рішуче оперативне реагування на кожне повідомлення про злочин, що є гарантією швидкого та повного його розкриття, притягнення винних до відповідальності, а з іншого - виключити незаконне і необґрунтоване залучення громадян в орбіту кримінального процесу, а також марне витрачання сил і засобів правоохоронних органів.
Чинним КПК України закріплено спрощену процедуру початку досудового розслідування (без проведення дослідчої перевірки). Так, згідно вимог ч. 1 та 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.
Проте така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до ЄРДР. Її спрощеність виражається в тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.
Отже, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об'єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України).
У свою чергу, якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.
Такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою ОСОБА_7 від 17 червня 2020 року, у пункті 5 мотивувальної частини якого зазначено, що «встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту».
Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду також у своїй постанові від 16 травня 2019 року (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) наголосив: «...якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин...».
Апеляційна палата Вищого антикорупційного суду в ухвалі від 31 січня 2023 року (справа № 991/6523/22) зробила висновок, що закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.
Оскільки слідчим відділом не проведено належну перевірку аргументів директора ПП «СП «Світал» ОСОБА_5 , слідчий суддя прийшов до висновку, що наразі наявні правові підстави для зобов'язання уповноважених осіб Роздільнянського РВП ГУНП в Одеській області внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою директора ПП «СП «Світал» від 06.07.2023 року, та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Проте, слідчий суддя зазначає, що заявник не вправі надавати слідчому (прокурору) вказівки щодо того, за якою саме правовою кваліфікацією необхідно вносити відомості про вчинені кримінальні правопорушення до ЄРДР, натомість, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) КК України на підставі зазначених у заяві обставин, згідно приписів пункту 5 частини 5 статті 214 КПК України, здійснюється відповідною службовою особою, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення при внесенні відомостей до ЄРДР, а не заявником.
Аналогічна позиція викладена в ухвалі Одеського апеляційного суду від 16 лютого 2021 року (справа 522/21516/20).
Керуючись статтями 303, 304, 306, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу представника ПП "СП"Світал" адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого - задовольнити .
Зобов'язати уповноважених осіб Роздільнянського РВП ГУНП в Одеській області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою директора ПП «СП «Світал» ОСОБА_4 від 06.07.2023 року про вчинення відносно підприємства кримінального правопорушення та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Роз'яснити, що відповідно до частини четвертої статті 535 КПК України органи, особи, які виконують судове рішення, повідомляють суд, який постановив судове рішення, про його виконання.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1