11 липня 2023 року Справа № 480/5028/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5028/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
До Сумського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу роботи періоду навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна а саме: з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року; при нарахуванні розміру пенсії не взяття загальної суми заробітної плати з надбавками (доплатами) за період з 1994 року по 1998 рік, згідно архівної довідки від 24.10.2022 року №1661 та не взяття заробітної плати отриманої в ТОВ “Спецмонтаж-14” згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 16 червня 2021 року.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року включно.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року включно.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх сум заробітної плати згідно архівної довідки, виданої Виконавчим комітетом Сумської міської ради від 24.10.2022 року №1661 за період з січня 1994 року по грудень 1997 року включно; згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, видану ТОВ “СПЕЦМОНТАЖ-14” №1 від 16 червня 2021 року, починаючи з 03 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обгрунтування позовних вимог зазначила, що 03.01.2023 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком. Рішенням №183450021197 від 28.02.2023 року нараховано пенсію без включення до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна а саме: з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року. Також, при підрахунку пенсії відповідачем не взято заробітну плату з усіма доплатами/надбавками за період з 1994 року по 1998 рік, згідно архівної довідки від 24.10.2022 року №1661, не взято довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 16 червня 2021 року.
Позивачка вважає, що за нормами законодавства, що діяло у 1980-81 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до його страхового стажу.
Щодо не врахування відповідачем усієї заробітної плати з надбавками/доплатами за період з 1994 року но 1998 рік, згідно архівної довідки від 24.10.2022 року №1661, позивачка зазначила, що відповідач при обчисленні суми пенсії мав брати загальну суму заробітної плати згідно архівної довідки від 24.10.2022 року №1661, та не виключати доплати, такі як: "доп. за питание, материальная помощь, на оздоровление, премия из приб." та інші, у зв'язку зі сплатою страхових внесків із загальної суми заробітної плати. Вважає, що такими діями, відповідач порушив ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Щодо неврахування заробітної плати за працю за сумісництвом в ТОВ “Спецмонтаж-14” за періоди з червня 1996 року по грудень 1998 року, згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 16 червня 2021 року позивачка зазначила, що в довідці №1 від 16 червня 2021 року підтверджено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Також, для підтвердження, того, що позивачка реально отримувала вказану заробітну плату та з неї здійснювались страхові виплати, сам відповідач підтверджує за 1998 рік, в довідці форма (Ж-5 реєстр застрахованих осіб), але не включає їх при перерахунку пенсії.
Враховуючи зазначене, позивачка вважає, що відповідачем порушено її право на отримання розміру пенсії відповідно до чинного законодавства, а тому звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 30.05.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 30.05.2023 (а.с. 34).
У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що рішенням ГУ ПФУ в Сумській області №183450021197 від 28.02.2023 року пенсію ОСОБА_1 обраховано без включення до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна: з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року.
Також, при підрахунку пенсії відповідачем не взято до уваги заробітну плату з усіма доплатами/надбавками за період з 1994 року по 1998 рік, згідно архівної довідки від 24.10.2022 року №1661 та не взято до уваги довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 16 червня 2021 року (а.с. 6 зворотній бік - 7).
Крім цього, листом № 1800-0202-8/10385 від 16.03.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача про те, що підстави для зарахування до страхового стажу періоду перебування слухачем на підготовчому відділенні Харківського ордена Леніна політехнічного інститута імені В.І. Леніна у період з 06.12.1980 по 28.07.1981 відсутні (а.с. 21-22).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року включно та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року включно, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-ІУ (далі Закон № 1058-ІУ) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-ІУ встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За умовами частини 4 статті 24 Закону № 1058-ІУ періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.
Згідно з пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-ХІІ), право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.
Так, судом встановлено, що на час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок № 590).
Підпунктом «і» пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т. г ). партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.
Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів У PCP від 08 жовтня 1969 року №573.
Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що:
2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. З зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплач) є і вся, стипендія в розмірі, встановленому для студентів 1 курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».
Відповідно до вищевказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969 року. №394 від І 7.05.10 '1 року; №468 від 31.05.1974 року та №504 від 14.07.1987 року, згідно з яким: а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу" (пункт 21); в) "особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов'язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).
Таким чином враховуючи, що за нормами законодавства, що діяло у 1980-81 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до його страхового стажу.
Судом встановлено, що відповідно до запису №3 трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивачка 29.11.1980 року зарахована слухачем підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна відповідно до наказу №1037-111 від 29.11.80р. по 28.07.1981 року (запис №4 згідно наказу №701-111 від 28.07.81 р.) (а.с.25).
Згідно запису №5 трудової книжки, період з 01.09.1981 року до 28.02.1987 р. навчання у ВУЗІ.
Згідно з статтею 48 Кодексу законів про працю України та статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Тобто, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місце: роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудове книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи.
З урахуванням зазначеного, суд приходить висновку, що посилання відповідача, що спірний період повинен зараховуватися на підставі диплому про закінчення навчального закладу, є необґрунтованим, а тому період навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року підлягає зарахуванню до стажу роботи ОСОБА_1 .
Щодо позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх сум заробітної плати згідно архівної довідки, виданої Виконавчим комітетом Сумської міської ради від 24.10.2022 року №1661 за період з січня 1994 року по грудень 1997 року включно; згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, видану ТОВ “СПЕЦМОНТАЖ-14” №1 від 16 червня 2021 року, починаючи з 03 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.
Також, судом встановлено, що позивачкою було подано до ГУ ПФУ в Сумскої області архівну довідку Виконавчого комітету Сумської міської ради від 24.10.2022 року №1661, згідно якої до суми заробітної плати входило надбавки такі як: доп. За питание, материальная помощь, на оздоровление, премия из приб., та інші.
Проте, відповідачем не було враховано наведені доплати при розрахунку пенсії.
Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення": до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що дія. за на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
У заробіток для обчислення пенсії включається за відповідні періоди допомога по тимчасовій непрацездатності чи середній заробіток, що зберігається за працівником.
У заробіток для обчислення пенсії особам, які не підлягають державному соціальному страхуванню (пункт "д" статті 3), включаються всі види грошового забезпечення, аналогічні тим видам оплати праці, на які нараховуються страхові внески.
Так, Головне управління пенсійного форду України в Сумській області довідкою №1800- 1002-1/122 від 06 січня 2023 року повідомило: «За результатами звірки (дослідження) архівної довідки від 24.10.2022 року №1661 розбіжностей загальних сум заробітку в розрізі місяців не встановлено. З сум заробітку утримані страхові внески.»
Отже, суд наголошує, що відповідач при обчисленні суми пенсії мав братиобраховувати загальну суму заробітної плати згідно архівної довідки від 24.10.2022 року №1661, та не виключати доплати, такі як: дон. За питание, материальная помощь, на оздоровление, премия из приб., та інші, у зв'язку зі сплатою страхових внесків із загальної суми заробітної плати.
Щодо неврахування заробітної плати за працю за сумісництвом в ТОВ «Спецмонтаж-14» за періоди з червня 1996 року по грудень 1998 року, згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 16 червня 2021 року, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивачкою, для перерахунку пенсії було надано до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 16 червня 2021 року, яка відповідачем не була врахована.
Так, зі змісту довідки ТОВ «Спецмонтаж-14» №1 від 16 червня 2021 року підтверджено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).
Також, судом враховано, що позивачка отримувала заробітну плату та з неї здійснювались страхові виплати, про, що сам відповідач підтверджує за 1998 рік, в довідці форма (ОК-5 реєстр застрахованих осіб, проте не включає їх при перерахунку пенсії.
Крім того, судом встановлено, що в листі від 16.03.2023 №1800-0202-8/10385 ГУ ПФУ в Сумській області посилається на неможливість проведення перевірки зазначеної довідки, оскільки керівник товариства помер не передавши своїх повноважень.
Проте, суд наголошує, що неможливість пенсійним фондом провести перевірку складових довідки про заробітну плату не може біти підставою для відмови у врахуванні наведених виплат під час обрахунку пенсії.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений при подачі позову до суду (а.с.4).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу роботи періоду навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна а саме: з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року; при нарахуванні розміру пенсії не взяття загальної суми заробітної плати з надбавками (доплатами) за період з 1994 року по 1998 рік, згідно архівної довідки від 24.10.2022 року №1661 та не взяття заробітної плати отриманої в ТОВ «Спецмонтаж-14» згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 16 червня 2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, 1, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року включно.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, 1, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні у Харківському ордена Леніна політехнічному інституті імені В.І. Леніна з 29.11.1980 року по 28.07.1981 року включно.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, 1, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії з урахуванням усіх сум заробітної плати згідно архівної довідки, виданої Виконавчим комітетом Сумської міської ради від 24.10.2022 року №1661 за період з січня 1994 року по грудень 1997 року включно; згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, видану ТОВ «СПЕЦМОНТАЖ-14» №1 від 16 червня 2021 року, починаючи з 03 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, 1, код ЄДРПОУ 21108013) судовий збір в сумі 1073,60 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.А. Прилипчук