Справа № 560/9933/22
06 липня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши звіт про виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року по справі №560/9933/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 18.08.2022 року о/р № НОМЕР_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 23.02.2018 року по 06.11.2020 року на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Вовковинецької селищної ради. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 12.08.2022 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Вовковинецької селищної ради від 21.07.2022 року №1046, №1047, №1049, та від 08.2022 №1048, з урахуванням виплачених сум.
Позивач звернувся до суду з заявою, в якій просив: встановити судовий контроль відповідно до статті 382 КАС України за виконанням рішення суду, шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 30 травня 2023 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі по справі №560/9933/22 - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі по справі №560/9933/22, протягом 30 днів з моменту отримання цієї ухвали.
На виконання ухвали суду від 30 травня 2023 року відповідач надіслав звіт в якому зазначив наступне.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі № 560/9933/22 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 23.02.2018 по 06.11.2020 на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Вовковинецької селищної ради та з 12.08.2022 призначено пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% заробітної плати, зазначеної у довідках від 21.07.2022 № 1047 та від 08.2022 № 1048, виданих Вовковинецькою селищною радою. Розмір пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» на виконання рішення суду з 12.08.2022 склав 12590,38 грн та її розрахунок наступний: 11000,00 грн (посадовий оклад) + 650,00 грн (надбавка за ранг) + 4460,00 грн (надбавка за вислугу років) + 2395,37 грн (середній розмір надбавки за інтенсивність праці) + 993,61 грн (середній розмір місячної премії) + 1434,30 грн (середній розмір грошової та матеріальної допомоги) + 50,68 грн (середній розмір інших виплат) = 20983,96 грн (заробіток для обчислення пенсії) ? 60 % = 12590,38 грн.
До обрахунку пенсії не враховано довідки про заробітну плату від 21.07.2022 № 1046 та № 1049, в яких зазначені виплати за період з грудня 2020 року по лютий 2022 року, які позивач не отримував, оскільки звільнений з Вовковинецької селищної ради 06.11.2020.
Водночас, на виконання рішення суду у справі № 560/9933/22 нарахована доплата за період з 12.08.2022 по 28.02.2023 в сумі 27626,79 грн, яка включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Таким чином, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі № 560/9933/22, виконано в повному обсязі в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства України.
Надаючи оцінку виконанню рішення суду, суд дійшов наступних висновків.
Згідно статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Конституційний Суд України, розглядаючи справу N 1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013 року, звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року N 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року N 11-рп/2012).
Згідно з ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.
Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" вказав, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.
Відповідно до ч.1, 2 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд встановив, що відповідач до обрахунку пенсії не врахував довідки про заробітну плату від 21.07.2022 № 1046 та № 1049, в яких зазначені виплати за період з грудня 2020 року по лютий 2022 року, які позивач не отримував, оскільки звільнений з Вовковинецької селищної ради 06.11.2020.
Однак, що у рішенні суду від 20.10.2022 у справі № 560/9933/22 не вказано жодних обставин за яких таке рішення може в подальшому не виконуватись в певній його частині, а тому з огляду на зазначене вище, суд вважає, що відповідач протиправно не врахував довідки про заробітну плату від 21.07.2022 № 1046 та № 1049, в яких зазначені виплати за період з грудня 2020 року по лютий 2022 року під час призначення та здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 12.08.2022 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати.
Отже, відповідач фактично невиконав рішення суду.
Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).
Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.
Отже, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.
Згідно з частиною 6 статті 245 КАС України, у випадках, визначених у частинах третій - п'ятій цієї статті, суд може визначити відповідачу - суб'єкту владних повноважень розумний строк виконання рішення суду.
Приписами статей 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
З урахуванням вимог ч.2 ст.382 КАС України, за наслідком розгляду поданого звіту на виконання ухвали суду, суд дійшов до висновку про необхідність встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення для Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.
Суд звертає увагу відповідача, що у разі невиконання рішення, суд, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до ч.2 ст.382 КАС України.
Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 29.06.2023 №2200-0904-8/56926 таким, що не підтверджує виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9933/22 від 20.10.2022.
Встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9933/22 від 20.10.2022 на протязі 14 календарних днів з дати набрання законної сили даної ухвали.
Попередити Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, що у разі не виконання рішення, суд буде змушений накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до ч.2 ст.382 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя О.П. Шевчук