ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
14 грудня 2022 року м. Київ № 640/16148/22
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
установив:
ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ГУ ПФУ), в якій просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2020, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці служби безпеки України від 12.09.2022 №21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 13087, 80 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2080, 00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583, 90 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963, 17 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 15167, 80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову (50%) - 6543, 90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20%) - 2617, 56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751, 70 грн, преміювання (163%) - 21333, 11 грн, всього 93128, 94 грн, у повному обсязі, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі №640/31116/21;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2020, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці служби безпеки України від 12.09.2022 №21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 13087, 80 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2080, 00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583, 90 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963, 17 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 15167, 80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50%) - 6543, 90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20%) - 2617, 56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751, 70 грн, преміювання (163%) - 21333, 11 грн, всього 93128, 94 грн, у повному обсязі, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі №640/31116/21;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки .України від 12.09.2022 №21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 13087, 80 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2080, 00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583, 90 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963, 17 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 15167, 80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50%) - 6543, 90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20%) - 2617, 56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751, 70 грн, преміювання (163%) - 21333, 11 грн, всього 93128, 94 грн, у повному обсязі, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі №640/31116/21;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці служби безпеки України від 12.09.2022 №21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 13087, 80 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2080, 00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583, 90 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963, 17 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 15167, 80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50%) - 6543, 90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20%) - 2617, 56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751, 70 грн, преміювання (163%) - 21333, 11 грн, всього 93128, 94 грн, у повному обсязі, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі №640/31116/21.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що невиплата пенсії у розмірі, передбаченому законодавством, порушує його право на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва Чудак О.М. від 06.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за його позовом. Ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Своїм правом щодо надання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.
Отже, дослідивши матеріали справи, докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років з 05.12.2012, призначену відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ.
Згідно з матеріалами справи позивачу пенсію призначено з 05.12.2012 у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення.
На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.01.2021 у справі № 640/23622/20 ГУ ПФУ у травні 2021 року проведено перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% сум грошового забезпечення з 01.04.2019 відповідно до довідки Служби безпеки України від 15.07.2020 №21/3/2-9/878-199 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з нового складу грошового забезпечення, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 9771, 30 грн., оклад за військовим званням у розмірі 1550, 00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 5660, 65 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1465, 70 грн., надбавка за особливості проходження служби (67 %) - 11377, 91 грн., надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100 %) - 11321, 30 грн., преміювання ( 10 %) - 977, 13 грн., всього 42123, 99 грн., в повному обсязі, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.
На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі № 640/31116/21 Службою безпеки України підготовлено та направлено до ГУ ПФУ нову довідку від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри посадовий оклад у розмірі 13087,80 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2080,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583,90 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963,17 грн., надбавка військовослужбовцям підрозділів "А" (100 %) - 15167,80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50 %) - 6543,90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20 %) - 2617,56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751,70 грн., преміювання (163 %) - 21333,11 грн, всього 93128,94 грн, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії з 01.02.2020.
15.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ з заявою від 15.09.2022 вх. № 20525/С-2600-22 та висловив прохання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, у повному обсязі, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі № 640/31116/21 та з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, у повному обсязі, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі № 640//31116/21.
ГУ ПФУ листом від 16.09.2022 № 20240-20525/С-02/8-2600/22 відмовило провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 відповідно до довідки Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, оскільки постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі № 640/31116/21 не покладено зобов'язань щодо перерахунку пенсії згідно з оновленою довідкою Служби безпеки України про грошове забезпечення.
Не погоджуючись з діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За частинами першою, другою, четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, законодавчо визначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій, а згідно чинного законодавства до складу грошового забезпечення входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктами 1, 2 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.
Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.".
Постановою № 103 також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою. Тобто, Постановою №103 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років; додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45 (Порядок 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Суд також звертає увагу на те, що у зв'язку з набранням чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, з 05.03.2019 пункти 1, 2 Постанови №103 втратили чинність, тому з цього моменту відсутні підстави для обмеження виплати позивачу пенсії, що були передбачені цією нормою тільки трьома складовими - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.
Отже, чинним законодавством, яким регламентовано порядок перерахунку пенсії, не передбачено включення чи виключення зі складу грошового забезпечення його складових.
За таких обставин, враховуючи норми Порядку №45, Постанови №704, Постанови № 103 перерахунок призначеної позивачу пенсії згідно із Законом №2262-ХІІ має здійснюватися з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) на момент звільнення на пенсію.
Суд зазначає, що виходячи з розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців Служби безпеки України, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а відтак перерахунок пенсії повинен проводитись на умовах і в порядку, що існують на сьогоднішній час.
Таким чином, у відповідача відсутні підстави для відмови здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з усіма видами та розмірами складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі № 640/31116/21.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1.
Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.
Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Суд бере до уваги, що зі структури постанови КМУ №704, пунктом 1 її постановляючої частини затверджені нормативні акти, зокрема тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 1), схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 14).
У пункту 4 постановляючої частини Постанови КМУ №704, в якій містяться нормативні положення, наведений порядок визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.
Відповідно до норми пункту 4 Постанови КМУ №704, на час прийняття цієї постанови передбачалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Постановою КМУ №103 до пункту 4 Постанови КМУ №704 внесено зміни, якими встановлено залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018 року, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводиться виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, згідно з якого внесено зміни до вказаного вище пункту 4 Постанови №704 та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу можуть визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Таким чином, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін.
При цьому, порядок дій, які повинен вчинити відповідач, у зв'язку із втратою чинності положеннями пункту 6 Постанови №103 та змін до пункту 4 Постанови №704, не змінився.
Отже, у зв'язку зі скасуванням пункту 6 Постанови КМУ № 103 та поновлення попередньої редакції пункту 4 Постанови КМУ № 704 з 29.01.2020 відбулися зміни в законодавстві, враховуючи які уповноважені органи зобов'язані видавати нові довідки про розмір грошового забезпечення, в яких посадовий оклад та оклад за військове звання повинні визначатись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та направляти ці довідки до територіального органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.
Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ст.10 Закону №2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.
Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані уповноваженим органом.
Як встановлено судом, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі № 640/31116/21 Службою безпеки України підготовлено та направлено до ГУ ПФУ нову довідку від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 13087,80 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2080,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583,90 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963,17 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів "А" (100 %) - 15167,80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50 %) - 6543,90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20 %) - 2617,56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751,70 грн, преміювання (163 %) - 21333,11 грн, всього 93128,94 грн, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії з 01.02.2020.
Проте відповідач відмовив у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2020 на підставі отриманої оновленої довідки Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 .
Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, однак, відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії.
Тобто, відповідач фактично відмовив позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у оновленій довідці Служби безпеки України.
Відповідно до статті 1 Конституції України Україна є суверенною, незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рішенні від 13.03.2019 у зразковій справі № 240/6263/18, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 зазначив, що відповідно до пункту 9 Порядку № 45 головні управління Пенсійного фонду України мають право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, останній не має, питання врахування у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення належить до компетенції відповідних силових структур, з якого звільнено особу, шляхом визнання протиправними їх дій щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок, що надійшли від відповідних силових структур, в яких визначено розмір та складові грошового забезпечення для такого перерахунку. Права самостійно визначати розміри та складові грошового забезпечення головні управління Пенсійного фонду України не мають.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 зазначив, що орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зобов'язаний підготувати та надати до відповідних Головних управлінь Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Відповідно до частини п'ятої статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Беручи до уваги викладене, суд звергає увагу, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.
За вказаних вище обставин, суд доходить висновку, що у відповідача виник обов'язок проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020, проте, зазначений обов'язок виконаний відповідачем не був.
Отже, ГУ ПФУ вчинено протиправні дії щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2020 згідно з довідкою Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020.
Таким чином, суд приходить до переконання про задоволення вимоги позивача щодо визнання протиправних дій ГУ ПФУ щодо відмови у проведені перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2020 відповідно до довідки Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, що враховується для перерахунку пенсій, виходячи з нового складу грошового забезпечення, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 13087,80 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2080,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583,90 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963,17 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів "А" (100 %) - 15167,80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50 %) - 6543,90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20 %) - 2617,56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751,70 грн, преміювання (163 %) - 21333,11 грн, всього 93128,94 грн.
Що стосується вимог позивача про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром та без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску , а саме про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії без обмеження максимального розміру та без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та зобов'язання здійснити такий перерахунок, суд зауважує таке.
Статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011, встановлено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Цим же Законом викладено в новій редакції частину п'яту статі 43 Закону № 2262-ХІІ, якою встановлено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Законом України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2016 (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 06 грудня 2016 №1774-VIII), доповнено частину п'яту статті 43 Закону № 2262-ХІІ наступним положенням: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень».
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.
У подальшому до статті 43 Закону № 2262-ХІІ вносилися зміни і доповнення, з урахуванням яких частина п'ята вважається частиною сьомою.
Разом з тим, пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 у справі №7- рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ , згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.
Згідно пункту 2 резолютивної частини цього рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Конституційним Судом України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення законодавства, якими був обмежений максимальний розмір пенсії. Внесення в подальшому змін до Закону шляхом зазначення іншого часового періоду, протягом якого діють обмеження максимального розміру пенсії, за аналогією є неконституційними, оскільки вирішальне значення має не період дії обмеження, а сам факт обмеження прав особи на отримання пенсії у відповідному розмірі.
Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 дає змогу дійти висновку, що у Законі № 2262-ХІІ відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни є нереалізованими.
Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 03.10.2018 у справі №753/12169/17, від 16.10.2018 у справі №522/16882/17 та від 06.11.2018 у справі №522/3093/17.
Згідно зі статтею 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п'ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.
Мінімальна заробітна плата - це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може встановлюватися оплата за виконану працівником місячну норму робі. Згідно з підпунктом 8 пункту 1 статті 40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати визначається в Законі про Державний бюджет на відповідний рік.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до абзацу сьомому пункту 1 частини першої статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI платниками єдиного внеску є роботодавці військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, у тому числі тих, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов'язок і військову службу".
Згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 зазначила, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення та відповідно врегульовані різними нормами законодавства. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Жодною статтею розділу VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-ХІІ не передбачено застосування до грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія, максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.
Системний аналіз норм чинного законодавства дає підстави вважати, що обмеження розміру грошового забезпечення максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску застосовується виключно до грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, та не може бути застосувана до грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсії згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
Таким чином, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром та без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.
Як встановлено судом, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.09.2022 № 20240-20525/С-02/8-2600/22 позивача повідомлено, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом №2262, після дати набрання судовим рішенням у справі №826/3858/18 законної сили - не приймалось, а тому підстави для перерахунку пенсії з 05.03.2019 відсутні та у зв'язку з чим, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було повернуто без виконання.
В даному випадку, задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити з 01.02.2020 пенсію позивачу без обмежень її максимального розміру є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
За таких обставин, суд вважає за необхідне, з метою повного та всебічного захисту прав та інтересів позивача, зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити з 01.02.2020 пенсію позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.
Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом та принципами міжнародного права.
Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України в рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007.
У своїх висновках Європейський суд з прав людини неодноразово нагадував, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу полягає в тому, що будь-яке втручання публічної влади в право на мирне володіння майном має бути законним: друге речення пункту 1 дозволяє позбавлення власності лише "на умовах, передбачених законом", а пункт 2 визнає, що держави мають право здійснювати контроль за користуванням майном шляхом введення в дію "законів" (рішення у справах "Амюр проти Франції", "Колишній король Греції та інші проти Греції" та "Малама проти Греції"). "Майном" може бути як "існуюче майно", так і активи, включаючи вимоги, стосовно яких особа може стверджувати, що вона має принаймні "легітимні сподівання" на реалізацію майнового права (рішення у справі Ганс-Адам ІІ проти Німеччини"). "Легітимні сподівання" за своїм характером повинні бути більш конкретними, ніж просто надія й повинні ґрунтуватися на законодавчому положенні або юридичному акті, такому як судовий вердикт (рішення у справі "Копецький проти Словаччини").
У даному випадку легітимні сподівання позивача на отримання пенсії у повному розмір, передбачені чинними нормами Законів України, тобто вони є конкретними. Таким чином, на них поширюється режим «існуючого майна».
Таким чином, невиплата позивачу пенсії у повному обсязі, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, у розумінні Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та за практикою Європейського Суду з прав людини становить втручання у право позивача на мирне володіння майном.
Суд також бере до уваги відповідні правові позиції Конституційного Суду України, які є обов'язковими для врахування та підлягають застосуванню у спірних правовідносинах, зокрема щодо сутності, змісту та обсягу існуючого соціального права позивача на пенсію, викладені зокрема, у рішеннях Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 13.05.2015 №4-рп/2015, від 20.12.2016 №7-рп/2016, відповідно до яких Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, а необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності окремої категорії громадян, зокрема, співробітників Служби безпеки України, повинна компенсуватися наявністю підвищених гарантій їх соціальної захищеності.
Так, Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 у справі №4-рп/2015 за конституційним зверненням громадянина України щодо офіційного тлумачення положень частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначив, що аналіз положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63), зазначивши, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. У зв'язку з наведеним, Конституційний Суд України прийшов до висновку, що встановлення різних правил проведення перерахунку розмірів пенсій для осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ не відповідають положенням ст. 1 Протоколу №12 до Конвенції та ст. 24 Конституції України.
Таким чином, саме з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Відповідно до положень частин першої та другої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; оказаннями свідків.
Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про доведеність позивачем заявлених вимог та необхідності задоволення позову в повному обсязі.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір».
Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 72-77, 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведені перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2020, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 12.09.2022 №21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 13087,80 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2080,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583,90 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963,17 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів "А" (100 %) - 15167,80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50 %) - 6543,90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20 %) - 2617,56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751,70 грн, преміювання (163 %) - 21333,11 грн, всього 93128,94 грн., у повному обсязі, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі № 640/31116/21.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 13087,80 грн., оклад за військовим званням у розмірі 2080,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583,90 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963,17 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів "А"(100 %) - 15167,80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50 %) - 6543,90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20 %) - 2617,56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751,70 грн, преміювання (163 %) - 21333,11 грн, всього 93128,94 грн, у повному обсязі, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі № 640/31116/21.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведені перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 13087,80 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2080,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583,90 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963,17 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів "А" (100 %) - 15167,80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50 %) - 6543,90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20 %) - 2617,56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751,70 грн, преміювання (163 %) - 21333,11 грн, всього 93128,94 грн, у повному обсязі, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі № 640/31116/21
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 12.09.2022 № 21/3/2-9/878-252 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 13087,80 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2080,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 7583,90 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1963,17 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів "А" (100 %) - 15167,80 грн, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50 %) - 6543,90 грн, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (20 %) - 2617,56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 22751,70 грн, преміювання (163 %) - 21333,11 грн, всього 93128,94 грн, у повному обсязі, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у адміністративній справі № 640/31116/21.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві (місцезнаходження юридичної особи: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 42098368).
Суддя О.М. Чудак