ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
21 листопада 2022 року м. Київ № 640/11808/22
Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Барміна Г.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорту, на стороні відповідача Солом'янське управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
за участю: позивач - ОСОБА_1 ; представник позивача - адвокат Богданов О.О.; представник відповідача - Мекроуд С.В.
Адвокат Богданов О.О. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахуванням заяви про зміну предмета позову):
- визнати протиправним та скасувати пункт 27 наказу ГУНП у м. Києві від 21.06.2022 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських Головного управління" в частині притягнення оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Солом'янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення зі служби в поліції;
- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП у м. Києві від 29.06.2022 №1028 о/с в частині звільнення рядового поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Солом'янського управління поліції, зі служби відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України);
- поновити ОСОБА_1 на рівнозначній посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Солом'янського управління поліції ГУНП у м. Києві з 29.06.2022;
- стягнути з ГУНП у м. Києві на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 29.06.2022.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва: від 19.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено справу до судового розгляду по суті, залучено Солом'янське управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, встановлено строки для подання заяв по суті та доказів; протокольною ухвалою 21.11.2022 судом прийнято заяву про зміну предмета позову; від 21.11.2022 залишено без розгляду позов в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 27 наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві від 21 червня 2022 року "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських Головного управління" в частині притягнення оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Солом'янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення зі служби в поліції, внаслідок пропущення строку звернення до адміністративного суду з позовом.
Судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Підставами позову визначено: недотримання Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" під час проведення службового розслідування стосовно позивача, а також притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності; акти про відсутність позивача на службі, зареєстровані у Солом'янському районному управлінні поліції ГУНП у м. Києві лише 03.06.2022, що свідчить про їх складання не у день фактичного проведення перевірки та ставить під сумнів законність призначення службового розслідування за вказаним фактом; матеріали службового розслідування не містять жодних відомостей про порушення позивачем положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського, непрофесійного виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва та неінформування безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.
Головним управлінням Національної поліції у м. Києві подано відзив про невизнання позову, оскільки за результатами проведення службового розслідування прийнято рішення, що за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився у порушенні вимог пунктів 1, 2, 6 частини першої статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", наказу Національної поліції України від 10.03.2022 №190, самоусуненні від захисту українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, до оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Солом'янського управління поліції рядового поліції ОСОБА_1 вирішено застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.
Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій наведено підстави аналогічні підставам зазначеним позовній заяві.
Солом'янське УП ГУНП у м. Києві правом на подання заяв по суті не скористалося.
Розглянувши заяви по суті, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд установив.
Згідно доповідної записки начальника Солом'янського УП ГУНП у м.Києві від 11.05.2022 начальнику ГУ НПУ у м.Києві повідомлено наступне: "Оперуповноважений відділу кримінальної поліції Солом'янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві рядовий поліції ОСОБА_1 із 26 листопада 2021 року навчався на першопочатковій підготовці до 24 лютого 2022 року, у цей період знаходився в м. Канів Черкаської області у зв'язку з індивідуальним графіком навчання. ОСОБА_1 повинен був прибути до Солом'янського УП ГУНП у м. Києві 24 лютого 2022 року, однак відділом кадрового забезпечення було виявлено відсутність вищевказаного поліцейського та складено відповідний акт, начальник ВКЗ Солом'янського УП ГУНП у м.Києві старший лейтенант поліції Арутюнова Вікторія Робертівна цього ж дня о 10:00 при телефонній розмові повідомила про необхідність прибуття до постійного місця несення служби, на що ОСОБА_1 повідомив про неможливість прибуття у зв'язку з відсутністю транспортного засобу (дзвінок здійснювався з номера НОМЕР_1 на номер НОМЕР_2 ). У період із 24 лютого 2022 року до 18 березня 2022 року було складено акти про відсутність на службі. 11 березня 2022 року на виконання вимог наказу НПУ від 10.03.2022 № 190 ОСОБА_1 у месенджері "Telegram" повідомив щодо прибуття до відділу поліції №1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській обл., де його відмовились ставити на облік. У переписці відмовився повертатися до Солом'янського УП ГУНП у м. Києві у зв'язку з відсутністю транспортного засобу. Мобільний номер телефону ОСОБА_1 : НОМЕР_2 . Фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 . Вогнепальна зброя ОСОБА_1 не отримувалась. З метою з'ясування обставин відсутності зазначених поліцейських за місцем проходження служби прошу призначити службове розслідування.". До доповідної записки додані додатки: скріншот переписки із месенджера "Telegram"; акти про відсутність на службі (21 арк); копія рапорту (про доведення вимог наказу НПУ №190 від 10.03.2022).
В рапорті адресованому начальника Солом'янського УП ГУНП у м.Києві вказано, що відділом кадрового забезпечення Солом'янського УП вимоги наказу НПУ від 10.03.2022 №190 "Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану" розглянуто та 11.03.2022 доведено до відома особовому складу у месенджері "Telegram".
Наказом Головного управління Національної поліції у м.Києві від 12.05.2022 №531 "Про призначення та проведення службового розслідування", на підставі інформації про те, що окремі поліцейські підрозділів Головного управління, його територіальних (відокремлених) та окремих підрозділів самоусунулись від захисту Українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, призначено службове розслідування. На підставі статті 70 Закону України "Про Національну поліцію" та статті 17 Дисциплінарного статуту Національної поліції України відсторонено від виконання службових обов'язків поліцейських, відносно яких проводиться службове розслідування згідно додатку до наказу, на час проведення службового розслідування.
Згідно додатку до наказу Головного управління Національної поліції у м.Києві від 12.05.2022 №531 в пункті 54 зазначений рядовий поліції ОСОБА_1 (0037427), оперуповноважений відділу кримінальної поліції Солом'янського УП.
Листом Головного управління Національної поліції у м.Києві від 16.05.2022 "Про інформування" ОСОБА_1 повідомлено, що 12.05.2022 наказ Головного управління НПУ у м.Києві про звільнення скасовано. Водночас, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у м.Києві від 12.05.2022 №531 розпочато службове розслідування за фактом можливого самоусунення від захисту Українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні. Запропоновано позивачу прибути 20.05.2022 о 12:00 до Головного управління для надання дисциплінарній комісії пояснення за фактом можливого порушення трудової дисципліни.
ОСОБА_1 подано пояснення від 20.05.2022.
В актах про відсутність на службі №№ 2672/125/55-22, 2673/125/55-22, 2674/125/55-22, 2675/125/55-22, 2676/125/55-22, 2677/125/55-22, 2678/125/55-22, 2679/125/55-22, 2680/125/55-22, 2681/125/55-22, 2682/125/55-22, 2683/125/55-22, 2684/125/55-22, 2685/125/55-22, 2686/125/55-22, 2687/125/55-22, 2688/125/55-22, 2689/125/55-22, 2690/125/55-22, 2691/125/55-22, 2692/125/55-22 зафіксовано відсутність на службі ОСОБА_1 без поважних причин з 24.02.2022 з 08:00 год. по 17.03.2022 по 08:00 год.
Згідно висновку службового розслідування за фактом можливих порушень службової дисципліни окремими поліцейськими Головного управління від 09.06.2022, установлено, що
11.05.2022 до управління головної інспекції ГУНП ум. Києві надійшли доповідні записки керівників підрозділів Головного управління, його територіальних (відокремлених) та окремих підрозділів про те, що окремі підпорядковані їм поліцейські самоусунулись від захисту українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії в Україні правового режиму воєнного стану, та в період з 24.02.2022 відсутні на службі.
У ході проведення службового розслідування встановлено, що указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, з 05.00 24.02.2022, строком на 30 діб, в Україні введено воєнний стан. На виконання зазначених організаційно-розпорядчих актів наказом Головного управління від 24.02.2022 №219 особовий склад Головного управління переведено на посилений варіант службової діяльності. З урахуванням зазначених обставин, 24.02.2022 о 05.00, особовий склад підрозділів Головного управління, його територіальних (відокремлених) підрозділів було піднято за сигналом "Тривога". По прибуттю до місць несення служби, особовий склад було озброєно вогнепальною, автоматичною зброєю та залучено до комплексу завдань із виконання посиленого варіанту службової діяльності. Однак, окремі поліцейські підрозділів' Головного управління, його територіальних (відокремлених) підрозділів із введенням 24.02.2022 в Україні воєнного стану, до місць дислокації підрозділів за місцем проходження служби не прибули, не озброїлись та від захисту українського народу, охорони прав і свобод людини та честі держави самоусунулись. Крім нього, керівниками підрозділів та районних управлінь поліції Головного управління поліцейським, які безпідставно були відсутні на службі, було доведено вимоги наказу Національної поліції України від 10.03.2022 №190 та наказу Національної поліції від 07.04.2022 № 239, що скасовує попередній.
У висновку зазначено, що оперуповноважений відділу кримінальної поліції Солом'янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві старший лейтенант поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Черкаської області, освіта вища, в ОВС з 22.12.2008, в поліції з 30.09.2021, в займаній посаді з 26.11.2021, діючих дисциплінарних стягнень не має, з 26.11.2021 по 24.02.2022 навчався на першопочатковій підготовці поліцейських у м. Канів Черкаської області. 24.02.2022, під час телефонної розмови, повідомив, що у зв'язку із відсутністю транспортного засобу не може прибути до міста Києва. 11.03.2022 ОСОБА_1 повідомив, що, на виконання вимог наказу Національної поліції України від 10.03.2022 № 190, не може прибути до Солом'янського управління поліції у зв'язку з відсутністю транспортного засобу.
Опитаний ОСОБА_1 пояснив, що з 26.11.2021 по 24.02.2022 навчався у якості слухача на первинній професійній підготовці поліцейських НАВС, із перебуванням у м. Канів Черкаської області. 24.02.2022, під час телефонної розмови, повідомив, що у зв'язку із відсутністю транспортного засобу не може прибути до міста Києва. 11.03.2022, на виконання вимог наказу Національної поліції України від 10.03.2022 №190, не може прибути до Солом'янського управління поліції у зв'язку з відсутністю транспортного засобу. З 16.03.2022 перебував на лікарняному. Таким чином, зазначене свідчить про те, що ОСОБА_1 самоусунувся від виконання посадових обов'язків та захисту українського народу.
За результатами проведення службового розслідування, за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився у порушенні вимог пунктів 1, 2, 6 частини першої статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", наказу Національної поліції України від 10.03.2022 №190, самоусуненні від захисту українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, до оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Солом'янського управління поліції рядового поліції ОСОБА_1 вирішено застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.
Згідно з пунктом 27 наказу ГУНП у м. Києві від 21.06.2022 № 472 за вчинення дисциплінарного проступку, який вразився у порушенні вимог пунктів 1, 2, 6 частини першої статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", наказу Національної поліції України від 10.03.2022 №190, самоусуненні від захисту українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, до оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Солом'янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0037427) застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.
Наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 29.06.2022 №1028 о/с "Щодо особового складу" рядового поліції ОСОБА_1 (0037427), оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Солом'янського управління поліції, звільнено зі служби відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).
Вважаючи протиправним наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві від 29.06.2022 №1028 о/с "Щодо особового складу", позивач звернувся до суду.
Вирішуючи спір, суд ураховує таке.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (у редакції, чинній станом на час вчинення відповідачем заходів зі встановлення наявності підстав для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та прийняття наказу про звільнення позивача зі служби в поліції).
Відповідно до статті 19 цього Закону:
у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону (частина перша);
підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом (частина друга).
Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан з 05:30 год. 24.02.2022 строком на 30 діб.
Строк дії воєнного стану в Україні було продовжено строком на 30 діб указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, на 90 діб - від 17.05.2022 №341/20.
Зазначені укази Президента України про введення воєнного стану були затверджені законами України від 24.02.2022 №2102-IX, від 15.03.2022 №2119-IX, від 21.04.2022 №2212-IX, від 22.05.2022 №2263-IX.
Законом України "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану" від 15.03.2022 №2123-IX (набрав чинності з 01.05.2022) передбачено особливості проведення службового розслідування, оскарження наказів про притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності під час дії воєнного стану.
Відповідно до частини першої статті 29 "Дисциплінарного статуту Національної поліції України", якою встановлено особливості застосування дисциплінарних стягнень у період дії воєнного стану, в разі встановлення за результатами службового розслідування в діях поліцейського дисциплінарного проступку видається письмовий наказ про застосування до нього одного з видів дисциплінарного стягнення з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
Пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється в зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Отже, оскаржуваний наказ ГУНП у м. Києві від 29.06.2022 №1028 о/с прийнято на реалізацію наказу ГУНП у м. Києві від 21.06.2022 №472 "Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських Головного управління", яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення зі служби.
Судом позовні вимоги щодо оскарження позивачем наказу від 21.06.2022 №472 залишено без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до суду. Відтак суд не досліджує та не надає правову оцінку підставам позову щодо необґрунтованості висновків службового розслідування та відповідним обставинам.
З огляду на те, що наказ ГУНП у м. Києві від 29.06.2022 №1028 о/с прийнятий на підставі та на реалізацію наказу від 21.06.2022 №472, щодо якого відсутній висновок про його протиправність, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позиву про визнання протиправним та скасування наказу від 29.06.2022 №1028 о/с. Відповідно не підлягають задоволенню похідні вимоги про поновлення позивача на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір". Інших доказів понесення сторонами судових витрат не надано. Оскільки в позові відмовлено повністю, не підлягають присудженню судові витрати на користь позивача.
Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_2 ).
Відповідач - Головне управління Національної поліції в місті Києві (ідентифікаційний код 40108583, місцезнаходження: 01061, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 15).
Третя особа - Солом'янське управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві (місцезнаходження: 03151, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 49).
Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення складено 14 грудня 2022 року.
Суддя В.А. Донець