05 липня 2023 року
м. Київ
справа № 580/3094/22
адміністративне провадження № К/990/22401/23
Суддя Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді Мацедонська В. Е.,
перевіривши касаційну скаргу Тальнівської міської ради
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 580/3094/22 за позовом ОСОБА_1 до Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича, Тальнівської міської ради, Виконавчого комітету Тальнівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії та стягнення коштів,
ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Орленко В.В., звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду із позовом до Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича, Тальнівської міської ради, Виконавчого комітету Тальнівської міської ради в якому просила суд:
- Визнати протиправним та скасувати розпорядження Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича від 19.04.2022 № 86-Рк «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».
- Визнати протиправним та скасувати рішення Тальнівської міської ради VIII скликання від 27.06.2022 № 27/8-24 «Про погодження звільнення з посади керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради».
- Визнати протиправним та скасувати розпорядження Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича від 28.06.2022 № 161-Рк «Про звільнення ОСОБА_1 ».
- Поновити ОСОБА_1 на посаді керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради з 29.06.2022.
- Стягнути з виконавчого комітету Тальнівської міської ради на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за весь час вимушеного прогулу з 29.06.2022 до дня ухвалення рішення про поновлення на посаді.
- Стягнути з виконавчого комітету Тальнівської міської ради на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за весь час затримки розрахунку при звільненні.
- Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тальнівської міської ради на користь ОСОБА_1 у відшкодування моральної шкоди середньомісячну заробітну плату.
- Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тальнівської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в сумі 23 000, 00 грн..
- Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку у межах суми стягнення за один місяць.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірні рішення не відповідають чинному законодавству, прийняті неправомочним органом в особі міського голови відносно ОСОБА_1 , яка на виборну посаду керуючого справами виконавчого комітету міської ради затверджена міською радою. Також, позивач зазначає про порушення відповідачами процедури притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та просить урахувати факти щомісячного її преміювання, відсутність проведення службового розслідування за факти, враховані для прийняття спірних рішень. Крім того, зазначено, що про нараховані для розрахунку при звільненні кошти ОСОБА_1 не повідомили та порушили строк такого розрахунку.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано:
- розпорядження Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича від 19.04.2022 №86-Рк "Про оголошення догани ОСОБА_1 " та від 28.06.2022 №161-Рк "Про звільнення ОСОБА_1 ";
- рішення Тальнівської міської ради від VIII скликання від 27.06.2022 №27/8-24 "Про погодження звільнення з посади керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради".
Поновлено ОСОБА_1 на посаді керуючого справами Виконавчого комітету Тальнівської міської ради з 29.06.2022 року та стягнуто з Виконавчого комітету Тальнівської міської ради на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 29.06.2022 року до 24.10.2022 року в сумі 89017,32 грн (вісімдесят дев'ять тисяч сімнадцять гривень тридцять дві копійки). У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Тальнівська міська рада звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою.
Перевіривши касаційну скаргу Тальнівської міської ради, Суд дійшов висновку про її повернення виходячи з наступного.
26 червня 2023 року до Верховного Суду надійшла ідентична касаційна скарга Тальнівської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 580/3094/22.
Частиною шостою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.
Застосовуючи аналогію процесу та ураховуючи, що в провадженні Суду є касаційна скарга у справі про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, по якій не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті касаційного провадження, Суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повернення цієї касаційної скарги.
Керуючись статтями 7, 169, 332 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Тальнівської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 580/3094/22 за позовом ОСОБА_1 до Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича, Тальнівської міської ради, Виконавчого комітету Тальнівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії та стягнення коштів - повернути особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя В. Е. Мацедонська