Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
05 липня 2023 року Справа № 520/12748/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бадюкова Ю.В., розглянувши клопотання представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про залишення позову без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, Головного управління ДСНС України у Харківській області (ЄДРПОУ 38631015), щодо не надання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, за формою, яка відповідає вимогам, визначеним Постановою КМУ “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” та Додатку 2 до Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 із обов'язковим зазначенням відомостей про фактично виплачені, за вказаними датами, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії від визначених окладів з відсотковими складовими не нижчими ніж ті, що були наведені у довідці №390 від 06.07.2021 року, виданою ГУ ДСНС у Харківській області, а саме: - надбавка за вислугу років - 45%; надбавка за особливості проходження служби - 50%; премія від посадового окладу - 10% станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року на ім'я ОСОБА_1 ;
- зобов'язати відповідача, Головне управління ДСНС України у Харківській області (ЄДРПОУ 38631015), підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року, за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік), відповідно до Постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №440/6017/21 з обов'язковим зазначенням відомостей про фактично виплачені, за вказаними датами розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії від визначених окладів з відсотковими складовими не нижчими ніж ті, що була наведені у довідці №390 від 06.07.2021 року, виданою ГУ ДСНС у Харківській області, а саме: - надбавка за вислугу років - 45%; надбавка за особливості проходження служби - 50%; премія від посадового окладу - 10%.
Ухвалою від 05.06.2023 відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області надійшов відзив на адміністративний позов, у якому міститься клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, в якій представник, посилаючись на правові висновки Верховного Суду, зазначає, що позивач звернувся до суду з порушенням шестимісячного строку.
При вирішенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду, суд керується наступним.
Частиною першою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Так, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.
Встановлення строків звернення до суду з позовними заявами передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
З матеріалів справи встановлено, що в даній справі позивачем в судовому порядку оскаржується відмова ГУ ДСНС у Харківській області щодо не надання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, за формою, яка відповідає вимогам, визначеним Постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» та Додатку 2 до Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 із обов'язковим зазначенням відомостей про фактично виплачені, за вказаними датами, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії від визначених окладів з відсотковими складовими не нижчими ніж ті, що були наведені у довідці №390 від 06.07.2021 року, виданою ГУ ДСНС у Харківській області, а саме: - надбавка за вислугу років - 45%; надбавка за особливості проходження служби - 50%; премія від посадового окладу - 10% станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року на ім'я ОСОБА_1 .
Вказана відмова ГУ ДСНС у Харківській області оформлена листом №65020- 2668/65152 від 03.05.2023 року.
За правилами частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі №815/3522/17 та від 24.01.2019 у справі №338/879/17, від 27.05.2021 року по справі № 442/5891/17, від 31.05.2021 по справі 750/6708/17, від 18.08.2021 у справі № 592/10230/17.
Суд зазначає, що предметом оскарження у даній справі є протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців через зміну розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року.
З позовом щодо оскарження дій відповідача щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір його грошового забезпечення позивач звернувся в межах шестимісячного строку від дати отримання листа відповідача про відмову підготувати та видати такі довідки.
З огляду на зміст та підстави позовних вимог позивача, вимога про видачу довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку його пенсії стосується питання щодо застосування строку (періоду), за який проводиться перерахунок пенсії, а не питання щодо застосування строків звернення до адміністративного суду. При цьому, предметом спору в цій справі є оскарження відмови відповідача у підготовці та направленні довідок до пенсійного органу. Натомість, питання строків перерахунку пенсії (у цьому спорі на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023) підлягають вирішенню у правовідносинах за участі органу Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії.
За таких обставин, про порушення своїх прав на складення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку його пенсії позивач дізнався з листа відповідача від 03.05.2023, яким його повідомлено про відсутність підстав для видачі вказаних довідок.
Отже, позивач не пропустив строк звернення до суду, у зв'язку з чим відсутні підстави для залишення позовної заяви без розгляду.
Керуючись статтями 122, 123, 241- 243, 248, 256 КАС України, суд, -
У задоволенні клопотання представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про залишення позову без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Бадюков Ю.В.