04 липня 2023 року м. Ужгород№ 260/4225/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника - адвоката Каверіна Сергія Миколайовича (далі - представник позивача) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позов до 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) (далі - відповідач), в якому просив:
1) визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням січня 2016 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця);
2) зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) (а.с.1-6).
Заявлені позовні вимоги аргументує тим, що він проходить військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні, однак грошове забезпечення йому виплачувалося не в повному розмір, а саме, за період із серпня 2016 року по серпень 2017 року нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січень 2016 року, тобто з невірно, так як місяцем для обчислення індексу споживчих цін (базовим місяцем) мав бути січень 2008 року. Такі дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують гарантоване законодавством право на своєчасне одержання винагороди за працю. У зв'язку з вищезазначеним, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.26, 27).
При відкритті провадження у справі відповідачу було надано право подати відзив на позовну заяву, однак таким правом відповідач не скористався.
У подальшому на адресу суду від представника відповідача надійшов письмовий відзив, згідно змісту якого вбачається, що останній заперечує проти задоволення позовних вимог повністю та просить суд відмовити в задоволенні таких (а.с.29, 30).
Представник позивача скористався своїм правом і подав до суду відповідь на відзив (а.с.34-37).
Розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що Наказами начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.06.2021 №180-ОС капітана ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас та від 25.06.2021 №181-ОС виключено із списків особового складу та усіх видів забезпечення з 27.06.2021 (а.с.7).
Судом також встановлено, 06 серпня 2021 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (на даний час НОМЕР_2 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі) скеровано адвокатський запит про надання інформації про нараховану та виплачену ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби. У разі невиплати просили здійснити її нарахування та виплату (а.с.15).
16 серпня 2021 року у відповідь на вищезазначений запит 27 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі скерував довідку про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з серпня 2016 року по серпень 2017 року (а.с.17).
Відповідно до вказаної довідки, ОСОБА_1 за період з серпня 2016 року по серпень 2017 року нарахування індексації проведено з урахуванням січня 2016 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).
Нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за спірний період позивач вважає таким, що проведено з порушення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, що призвело до порушення його майнових прав, оскільки індексації нарахована у розмірі меншому ніж законодавчо визначено.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, з метою належного захисту порушеного права на своєчасне одержання винагороди за працю позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
09 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів».
У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати, зокрема, якщо раніше базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови № 1013 від 09.12.2015 місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування (пункт 5 Порядку № 1078). Крім того, якщо раніше базовий місяць (місяць підвищення) визначався в разі коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).
В редакції Постанови № 1013 від 09.12.2015 пункт 5 Порядку № 1078 викладено у такій редакції: «У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу...».
Отже, починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець.
Також відповідно до внесених змін постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від грудня 2015 року, п. 10-2 Порядку № 1078 викладено в новій редакції: « 10-2. Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник."».
Тобто, навіть новоприйнятим працівникам нарахування індексації здійснюється не із часу прийняття на роботу, а із часу встановлення підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою на яку прийнято працівника.
Так, 01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою підвищено посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови №1294.
Таким чином, зміна посадових окладів відбулась 01 січня 2008 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.
Надалі розмір посадового окладу було змінено лише 01 березня 2018 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
Відтак, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року.
Проте, відповідачем порушено вищенаведені норми права, оскільки ОСОБА_1 для нарахування індексації грошового забезпечення встановлено місяцем для обчислення індексу споживчих цін (базовим місяцем) січень 2016 року.
З огляду на зміну посадових окладів в усіх військовослужбовців без виключення на законодавчому рівні лише 01 січня 2008 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, відтак позивач має право на проведення індексації грошових доходів за спірний період, виходячи з місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січня 2008 року.
З таким порядком визначення базового місяця погодився Верховний Суд у постановах від 28 червня 2022 року у справі 640/8991/21, від 27 червня 2022 року у справі № 420/5976/20, від 23 червня 2022 року у справі № 120/2399/21-а, від 15 червня 2022 року у справі № 520/4061/21, від 09 червня 2022 року у справі № 600/524/21-а, від 31 травня 2022 року у справі № 400/4491/20, від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20.
У постанові Верховного Суду від 12.05.2022 у справі №200/7006/21 зазначено, що розтлумачивши пункти 2, 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у згаданих справах №400/1118/21 і №420/3593/20 Верховний Суд указав, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових. На основі цього Верховний Суд констатує, що в силу норм Порядку проведення індексації грошових доходів населення січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з 1 грудня 2015 року до 29 грудня 2017 року.
28 червня 2022 року Верховний Суд у постанові у справі № 420/4841/21 зазначив, що проаналізувавши постанову Кабінету Міністрів України №1294 в період її дії з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року, тобто періоду який охоплює період оскаржуваних правовідносин, суд вбачав незмінність розмірів посадових окладів військовослужбовців. За таких обставин, суд першої інстанції правомірно визнав січень 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців були незмінними.
З огляду на те, що відповідачем неправильно визначено місяць для обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по серпень 2017 року включно, належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням січня 2016 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) та зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).
Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору, судом не вирішується, оскільки в даній категорії справ позивачі звільнені від сплати судового збору.
Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням січня 2016 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).
3. Зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) та з врахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяД.В. Іванчулинець