04 липня 2023 року Чернігів Справа № 620/3025/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 01.02.2023 подала до суду заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду відповідно до статті 383 КАС України, в якій просить:
1.визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вчинені на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі № 620/3025/21 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, визначеному ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат, (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік);
2.зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення від 08.07.2021 у справі № 620/3025/21:
3.установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області тридцятиденний строк подати до суду докази вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду відповідно до статті 383 КАС України у справі № 620/3025/21 у порядку письмового провадження.
Ухвалою суду від 22.02.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду відповідно до статті 383 КАС України задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі № 620/3025/21 в частині нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року замість двох мінімальних заробітних плат (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік). Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню Закону при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі № 620/3025/21. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області тридцятиденний строк для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню Закону при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі № 620/3025/21. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 805,20 грн відповідно до квитанції № 1 від 23.01.2023
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області надіслано звіт про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення суду на ухвалу суду від 22.02.2023 в якому вказано, що на виконання ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 у справі № 620/3025/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 13.10.2020 та нараховано підвищення до пенсії, яке дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік). Розмір пенсії відповідно до рішення суду з 13.10.2020 становить 13904,10 грн. В результаті проведення перерахунку, загальний розмір пенсії позивача з 01.04.2023 становить 15781,33 грн та буде виплачуватись в подальшому з урахуванням рішення та ухвали суду. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі № 620/3025/21 занесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Вказав, що Головним управлінням вжито заходів щодо належного виконання рішення суду від 08.07.2021.
Позивач надіслав до суду пояснення на повідомлення про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення суду, в яких не вважає рішення суду у цій справі виконаним, оскільки заборгованість за минулий період відповідачем не виплачена та після перерахунку пенсії відповідачем обраховано підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, однак із суми пенсії вбачається, що загальний розмір пенсії становить 15781,33 грн, але мінімальна заробітна плата з 01.01.2023 складає 6700,00 грн, тобто доплата повинна складати 13400,00 грн
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.
Суд наголошує, що рішенням суду від 08 липня 2021 року у справі № 620/3025/21, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 13.10.2020 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі встановленому статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).
Розмір мінімальної заробітної плати встановлений законодавчо та визначений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Такі розміри мінімальної заробітної плати передбачені статтями 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік».
Слід зазначити, що у зв'язку із збільшенням розміру мінімальної заробітної плати підлягають перерахунку й інші виплати, розмір яких визначений виходячи із розміру мінімальної заробітної плати.
Оскільки судом встановлено право позивача на підвищення до пенсії у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), то в разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати перерахунок вказаного підвищення повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної заробітної плати.
Подібна позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 28.11.2018 у справі № 2а-10/2007.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
В частині першій статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
За змістом статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.
Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Суд вказує, що додані відповідачем до повідомлення про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення суду, перерахунки пенсії свідчать про застосування мінімальної заробітної плати як сталої величини у законодавчо встановленому розмірі станом на 13.10.2020, а саме 5000,00 грн. Таким чином, відповідач обраховуючи доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат встановлює таку доплату у розмірі 10000,00 грн та у подальшому її розмір не змінюється в залежності від збільшення розміру мінімальної заробітної плати.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення суду не виконано в повному обсязі.
Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою та п'ятою статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Враховуючи наведене, та зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області всупереч вимог статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, не виконало рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі № 620/3025/21, яке набрало законної сили, суд доходить висновку про наявність підстав для встановлення відповідачу нового строку з метою вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись статтями 14, 241, 248, 249, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати звіт Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення суду таким, що не підтверджує повне виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі № 620/3025/21.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для надання доказів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі № 620/3025/21 до 04.08.2023.
Копію ухвали суду направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали суду.
Повний текст ухвали суду складений 04.07.2023.
Суддя О.В. Заяць