про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
03 липня 2023 року справа № 580/4549/23
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області, Державної казначейської служби України, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, рішення та стягнення коштів,
08.06.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області (18001, Черкаська обл., м.Черкаси, вулиця Хрещатик, будинок 192; код ЄДРПОУ 37930566) (далі - відповідач 1), Державної казначейської служби України (01601, Київська обл., м.Київ, вул.Бастіонна, буд.6; код ЄДРПОУ 37567646) (далі - відповідач 2), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі - відповідач 3) про:
встановлення належного відповідача у цій справі;
визнання протиправними дій, рішення відповідача щодо зміни способу та порядку виконання виконавчих листів, виданих 03.03.2023 Соснівським районним судом м.Черкаси у справі №712/11263/21;
визнання неправомірним рішення відповідача щодо виконання виконавчих листів, виданих 03.03.2023 Соснівським районним судом м.Черкаси у справі №712/112263/21, у третю (останню) чергу;
стягнення з відповідача на його користь моральної шкоди, завданої протиправними діями, рішеннями відповідача в сумі 1375000 (один мільйон триста сімдесят п'ять тисяч гривень нуль копійок).
Додатково просив:
розгляд справи проводити за його участі;
судові витрати покласти на відповідача.
Обґрунтовуючи зазначив, що відповідачі в порушення норм чинного законодавства змінили спосіб та порядок виконання виконавчих листів, що, на його думку, призведе до неправомірної затримки виконання рішення суду.
Ознайомившись із матеріалами позову, виявлено недоліки позовної заяви, які перешкоджають відкриттю провадження у справі. У зв'язку з цим ухвалою від 13 червня 2023 року суд залишив її без руху.
20.06.2023 на виконання вимог вказаної вище ухвали від позивача до суду надійшло клопотання (вх.№24519/23) про уточнення позовних вимог. Ним уточнив відомості щодо відповідача 3 - ОСОБА_2 , вказавши, що він є начальником Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області. Щодо решти вказаних ухвалі недоліків зазначив свою незгоду. У прохальній частині Клопотання просив: визнати протиправними дії, рішення відповідачів щодо зміни способу, порядку та черговості виконання виконавчих листів, виданих 03.03.2023 Соснівським районним судом м.Черкаси у справі №712/11263/21;
стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на його користь моральну шкоду, завдану протиправними діями, рішеннями відповідачів в сумі 1375000,00грн.
Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач 3 є начальником Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області, тобто виконує владно-управлінській функції. Тому є належним відповідачем у справі. Питання визначення розміру моральної шкоди вирішується лише судом, а сторони можуть пропонувати суду свої варіанти, що про що він зазначив у позовній заяві. Вважає, що ухвала від 13.06.2023 прийнята всупереч ст.3 Конституції України.
Оскільки позивач не виконав вимог ухвали суду в частині зазначення викладу конкретних обставин спору та обгрунтувань щодо частини заявлених позовних вимог, з метою належного судового розгляду ухвалою від 26 червня 2023 року суд продовжив позивачу строк для усунення недоліків позову, встановивши термін 5 днів з дати отримання цієї ухвали. Станом на 03.07.2023 заяв щодо усунення недоліків позову та продовження процесуальних строків на їх усунення до суду не надійшло.
Вирішуючи питання подальшого руху матеріалів позову суд урахував, що загально викладені позивачем обставини свідчать про підвідомчість спору Черкаському окружному адміністративному суду.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Оскільки не щодо всіх позовних вимог викладені в позовній заяві доводи та обставини, не розкрито їх зміст, принципову незгоду позивача надати письмові обгрунтування у встановленому КАС України порядку, з'ясувати факт їх наявності та/або відсутності в цій частині спору суд вирішив в засіданні та пропозицією позивачу на виконання ч.ч.4-5 ст.77 КАС України надати докази наявності спірного рішення щодо зміни способу та порядку виконання виконавчих листів, виданих 03.03.2023 Соснівським районним судом м.Черкаси у справі №712/11263/21, та порушення його прав.
Зважаючи, на вказані вище обставини та з метою забезпечення права позивача на доступ до суду суд дійшов висновку прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі, акцентуючи увагу позивача на вимоги ч.1 ст.47 КАС України щодо права відмовитися від позову, змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви у визначені вказаною нормою строки.
Відсутність викладу доводів та предмета спору, пояснень свідчитиме про умисне зловживання процесуальними правами (подання завідомо безпідставного позову, позову за відсутності предмета спору або у спорі, який має очевидно штучний характер), вжити заходи запобігання яких відповідно до ч.4 ст.45 КАС України суд зобов'язаний та КАС України передбачає процесуальні наслідки.
Частина 3 ст.257 КАС України визначає, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
З огляду на вимоги ч.3 ст.257 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог та предмету доказування, обсяг наданих доказів, справа не має значної складності. Водночас зважаючи, що позивач всупереч ст.ст.160-161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не зазначив викладу конкретних обставин, що стосуються кожної із заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи з викликом сторін у відкриті судові засідання для повного з'ясування предмету та меж заявленого судового спору, обставин, які його спричинили, та зібрання доказів, якими сторони обгрунтовують свою правову позицію. Тому наявні підстави справу розглянути правилами спрощеного провадження з призначенням відкритого судового засідання та обов'язковим викликом учасників спору, а для належної підготовки встановити відповідачам строк для надання відзиву та доказів щодо зазначених позивачем спірних обставин.
Відповідно до вимог ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання.
Керуючись ст. ст.2-16, 53, 160, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя
1. Прийняти до розгляду та відкрити провадження щодо позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області (18001, Черкаська обл., м.Черкаси, вулиця Хрещатик, будинок 192; код ЄДРПОУ 37930566) (далі - відповідач 1), Державної казначейської служби України (01601, Київська обл., м.Київ, вул.Бастіонна, буд.6; код ЄДРПОУ 37567646) (далі - відповідач 2), начальника Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області - Никопаненка Сергія Миколайовича (18001, Черкаська обл., м.Черкаси, вул.Хрещатик, буд.192; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі - відповідач 3) про:
визнання протиправними дії, рішення відповідачів щодо зміни способу, порядку та черговості виконання виконавчих листів, виданих 03.03.2023 Соснівським районним судом м.Черкаси у справі №712/11263/21;
стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на його користь моральну шкоду, завдану протиправними діями, рішеннями відповідачів в сумі 1375000,00грн.
2. Розгляд справи здійснювати правилами спрощеного провадження з викликом сторін у відкрите судове засідання.
Призначити відкрите судове засідання на 02 серпня 2023 року об 11 год. 00 хв., що буде проводитись одноособово суддею Бабич А.М. у залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: 18802, м.Черкаси, бульвар Шевченка, 117,- із повним фіксуванням судового засідання.
Зобов'язати учасників, які з поважних причин не можуть прибути в засідання суду, завчасно повідомити суд про такі обставини та надати для підтвердження їх існування докази.
3. Встановити відповідачам строк, тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзивів на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов'язати відповідачів в разі надання відзивів зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини вчинення спірних дій, прийняття оскаржуваних рішень щодо зміни способу та порядку виконання виконавчих листів, виданих 03.03.2023 Соснівським районним судом м.Черкаси у справі №712/11263/21, спростування наявності обставин і фактів, на які посилається позивач у позовній заяві, надати докази прийняття рішень уповноваженою особою, підстави для їх прийняття; засвідчені копії всіх документів щодо руху виконання Соснівського районного суду м.Черкаси у справі №712/11263/21, у т.ч. визначення та/або зміни порядку, способу, черговості виданих на його підставі виконавчих листів та посадових осіб, що їх здійснили. Зобов'язати відповідача у разі неможливості надати наявні докази у п'ятиденний строк письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзивів у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи або оцінено, як визнання позову.
Встановити позивачу строк тривалістю п'ять днів з дня отримання відзивів для подання суду відповіді та запропонувати надати суду до дати призначеного судового засідання докази наявності спірного рішення щодо зміни способу та порядку виконання виконавчих листів, виданих 03.03.2023 Соснівським районним судом м.Черкаси у справі №712/11263/21, та порушення його прав.
4. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
5. Копію ухвали направити учасникам спору.
6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Анжеліка БАБИЧ