про зупинення провадження в адміністративній справі
03 липня 2023 року Справа № 580/3987/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув у письмовому провадженні клопотання про зупинення провадження в адміністративій справі № 580/3987/22
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області (18001, м. Черкаси, бульвар Шевченка 245, ЄДРПОУ 43324287) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державна судова адміністрація України (01021, місто Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, постановив ухвалу.
05.09.2022 вх. № 26503/22 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державна судова адміністрація України, просить:
- визнати протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області викладену в листі від 17.08.2022 вих. № 54.06-212 у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начачальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період несення служби з 24.02.2022 до 20.01.2023 на виконання пункту 15 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом ДСА України від 26.08.2020 № 384;
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начачальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у сумі 30000,00 грн щомісячно за період з 24.02.2022 до 20.01.2023.
30.06.2023 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
03.07.2023 вх. № 26686/23 відповідачем подане клопотання про зупинення провадження у справі № 580/3987/22 до набрання законної сили рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у зразковій справі №260/3564/22 - відкрите провадження Верховним Судом 07.11.2022 за позовом ОСОБА_1 до Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова КМУ № 168); зобов'язати ТУ ССО у Закарпатській області здійснити нарахування та виплатити суми такої винагороди, починаючи з 24.02.2022.
Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі, суд зазначає про таке.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі у разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Суд встановив, що Верховний Суд ухвалою № 260/3564/22 (адміністративне провадження №Пз/990/4/22) ЄДРСР 107218175 відкрив провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи - Служби судової охорони - про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії. Справа призначена до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 06.12.2022.
В ухвалі ЄДРСР 106410156 Верховний Суд зазначив: Державна судова адміністрація України виконує функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності Служби, яка має повноваження щодо затвердження порядку нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168. Саме до повноважень ДСА України відноситься перерозподіл бюджетних асигнувань у частині збільшення видатків (перерозподілу внутрішніх резервів за рахунок наявної економії видатків). У разі задоволення позову, рішення в цій справі може вплинути на права та обов'язки Служби судової охорони, як бюджетної установи, яка уповноважена на отримання асигнувань, прийняття зобов'язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій самої установи, і на розподіл коштів для переказу безпосередньо підпорядкованому їй одержувачу.
Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі опублікована на офіційному веб-порталі судової влади України https://supreme.court.gov.ua/supreme/inshe/zrazkovi_spravu/).
Однією із підстав для зупинення провадження у справі є розгляд типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі (пункт 9 частина 2 статті 236 КАС України). Положення пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України узгоджуються із приписами статті 291 КАС України, де визначено особливості провадження у типовій справі. Згідно з частиною 1 цієї статті передбачено, що суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі належить відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі (частина 2 статті 291 КАС України). Суд вправі зупинити провадження у справі з власної ініціативи на підставі пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України за наступних умов: перебування у провадженні суду типової справи; відкриття Верховним Судом провадження у відповідній зразковій справі, що підтверджується оприлюдненням повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі.
Вирішуючи питання наявності підстав для зупинення провадження у справі на підставі пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України, суд з урахуванням відомостей, що містяться на офіційному сайті Верховного Суду та у Єдиному державному реєстрі судових рішень, встановив, що в провадженні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду на розгляді перебуває зразкова справа №260/3564/22 (провадження № Пз/990/4/22) враховує наявні ознаки: відповідач, аналогічні підстави позову та аналогічні вимоги позивача, ті ж самі правовідносини. Зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
Кодексом адміністративного судочинства України (частина 4 статті 236) передбачено, що про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій зупинене.
Керуючись статтями 2, 44, 236, 241-243, 248, 256, 290, 291, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника відповідача Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області про зупинення провадження у справі задовольнити.
Зупинити провадження у адміністративній справі №580/3987/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державна судова адміністрація України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, до набрання законної сили рішенням у зразковій справі № 260/3564/22 (провадження № Пз/990/4/22) за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи - Служби судової охорони - про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Зобов'язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у справі.
Ухвала набрала законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування ЄСІТС з урахуванням підпункту 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень та з урахуванням пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА