Справа № 540/730/20
04 липня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
20.03.2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просила:
- визнати протиправним, дискримінаційним та скасувати рішення відповідача, викладене у листі від 17.02.2020 р. № 2100-0301-8/3992 про припинення виплати пенсії на підставі спливу строку дії паспорту громадянина України для виїзду за кордон, в тому числі якщо воно було прийнято, але не передано позивачу;
- визнати протиправними та дискримінаційними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі спливу строку дії паспорту громадянина України для виїзду за кордон;
- визнати протиправною та дискримінаційною бездіяльність відповідача щодо не продовження виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 19.10.2018 р. на підставі спливу строку дії паспорту громадянина України для виїзду за кордон;
- зобов'язати відповідача виплатити усі не отримані позивачем пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень за період з 19.10.2018 р. до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми, починаючи з 19.10.2018 р. до їх фактичної виплати та продовжити виплату пенсії позивачу довічно;
- стягнути з ГУ ПФУ в Херсонській області кошти в сумі 100 грн. на відшкодування моральної шкоди, заподіяної його противоправними рішеннями, дією та бездіяльністю, в результаті яких відповідач припинив виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі спливу строку дії паспорту громадянина України для виїзду за кордон.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі спливу строку дії паспорту громадянина України для виїзду за кордон; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 19.10.2018 року.
Судове рішення набрало законної сили 17.11.2020 року, а тому 01.12.2020 року Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи № 1229 2020 р., № 1424.
24.02.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кравченко Д.О. відкрито виконавче провадження № 64613400 щодо примусового виконання виконавчого листа від 01.12.2020 року № 540/730/20, виданого Херсонським окружним адміністративним судом.
01.02.2022 року від представника позивача надійшла заява, в якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 р. в адміністративній справі № 540/730/20; зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 р. в адміністративній справі № 540/730/20.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до 04 березня 2022 року надати до суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 540/730/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 року №11/0/9-22, відповідно до ч.7 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено суд, якому визначається територіальна підсудність справи - Одеський окружний адміністративний суд.
24 травня 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла заява (вхід. № АВ/420/71/23), в якій останній просить суд надати відповідачу повторний 10-денний строк для подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року в адміністративній справі № 540/730/20, посилаючись на те, що незважаючи на сплив строку, станом на день подачі даного клопотання звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року в адміністративній справі № 540/730/20 відповідачем не надано.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.05.2023 року, вищезазначену заяву по справі № 540/730/20 передано на розгляд судді Стефанову С.О.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року заяву представника позивача в порядку ст.382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 540/730/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
На виконання вищезазначеної ухвали суду, 29 червня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 540/730/20.
В звіті відповідачем зазначено, що Головним управлінням виконано рішення суду по справі в межах функціональних обов'язків, з урахуванням чинного законодавства.
Розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 540/730/20, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст.382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з ч.4 ст.382 КАС України, питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Судом встановлено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року у справі №540/730/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, в січні 2021 року поновлено виплату пенсії ОСОБА_2 з 19.10.2018 року у розмірі 697,47 грн.
Розрахунок розміру пенсії: 5377, 90 грн. х 0,64578 х 0,20083=697,47 грн., де: 5377, 90 грн. - показник середньої заробітної плати за два попередні роки 2016-2017; 0,64578 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період з 01.03.1990 року по 28.02.1995 року; 0,20083 - коефіцієнт страхового стажу за 20 років 1 місяць 9 днів.
Вищезазначене підтверджується копією рішення № 213050006592 від 22.01.2021 року про перерахунок пенсії за віком.
Щодо виплати вищевказаної заборгованості відповідачем повідомлено наступне.
Згідно з п. 7 ст. 1-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (із змінами, внесеними Законом від 21.04.2022 № 2217-ІХ) тимчасово окупована російською федерацією територія України (тимчасово окупована територія) - це частини території України, в межах яких збройні формування російської федерації та окупаційна адміністрація російської федерації встановили та здійснюють фактичний контроль або в межах яких збройні формування російської федерації встановили та здійснюють загальний контроль з метою встановлення окупаційної адміністрації російської федерації.
Головне управління, як юридична особа публічного права, зареєстрована за адресою м. Херсон, вул. 28 Армії, 6.
Херсонська міська територіальна громада, на території якої зареєстровано юридичну адресу Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області, була включена до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведенні воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані) затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 року (зі змінами).
Херсонська міська територіальна громада у вищевказаному переліку була в його першій редакції станом на 25.04.2022 року та залишалась у вказаному переліку до останньої редакції станом на 10.12.2022 року.
На сьогоднішній день, відповідно до Переліку території, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309, Херсонська міська територіальна громада відноситься до території, на яких ведуться бойові дії.
З початку повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, веденням активних бойових дій та тимчасовою окупацією Херсонської області, працівники Головного управління Пенсійного фонду в Херсонської області знаходились в простої та жоден із спеціалістів не працював.
Незважаючи на військову агресію російської федерації проти України, Головне управління відновило свою діяльність дистанційно.
Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок 22-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції 27.12.2005 року №1566/11846 визначено два способи виплати пенсійних коштів, через поштове відділення або на поточний рахунок пенсіонера в банку, шляхом подачі відповідної заяви.
Пунктом 1.2 розділу 1 Порядку 22-1 передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
Заява про виплату пенсії за місцем фактичного проживання через уповноважену організацію подається заявником згідно з Порядком виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279.
Як зазначив відповідач жодної заяви від позивача, представника позивача, щодо визначення способу доставки нарахованої пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не надавалось. Про надання заяви на банківську установу представника позивача було повідомлено листом № 2100-0301-8/3992 від 17.02.2020 року.
В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 наявне звернення від представника щодо призначення пенсії, в якій зазначено попереднє місце проживання до виїзду за кордон ( АДРЕСА_1 ), вказана адреса дублюється в рішенні Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року по справі №540/730/20.
Судом встановлено, що оскільки позивачем, представником позивача, не надано заяви на виплату пенсії відповідно через поточні рахунки в банках, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, з метою виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року по справі №540/730/20 виплата пенсії здійснювалася через національного оператора поштового зв'язку за попереднім місцем проживання ( АДРЕСА_1 ).
У червні 2022 року проведено нарахування пенсії з 19.10.2018 року по 30.06.2022 року на загальну суму 30981,17 грн. на поштове відділення 73027 - АДРЕСА_1 (адреса за матеріалами пенсійної справи) - за даними поштового відділення кошти не виплачені.
Звіт про невиплату пенсій за червень 2022 по поштовому відділенню 73027 надійшов від АТ «Укрпошта» тільки в електронному вигляді.
Особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період воєнного стану
визначено постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 року № 162.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2022 року № 162 зі змінами передбачено, що «АТ «Укрпошта» за погодженням з відповідною військовою адміністрацією до 28 числа місяця, що передує виплатному періоду, подає Пенсійному фонду України письмове повідомлення про населені пункти, в яких АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, а протягом трьох днів - про відновлення такої можливості у зазначених населених пунктах. Одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), і вони виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком. На таких же умовах виплата пенсій за поточний місяць здійснюється у разі, коли до Пенсійного фонду України до 15 числа поточного місяця надійде додаткове повідомлення АТ «Укрпошта», погоджене з відповідною військовою адміністрацією про населені пункти, в яких АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій одержувачам. При цьому до такого повідомлення Пенсійному фонду України додаються відомості на виплату пенсій.
АТ «Укрпошта» повідомило про неможливість здійснення своїх зобов'язань щодо виплати і доставки пенсій в Херсонській області з 01 липня 2022 року. Відповідно до постанови №162 пенсія ОСОБА_1 , починаючи з червня 2022 року (за даними звіту АТ «Укрпошта» є несплата) перераховувалась на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк».
Враховуючи вищевикладене, загальний розмір боргу з 19.10.2018 року по 31.08.2022 року складав 32376,11 грн. та був нарахований на рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 року №162 в серпні 2022 року.
При електронному обміну з Банком, відповідно до Постанови №1596 від 30.08.1999 року «Про затвердження Порядку виплати пенсії та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки в банках» (зі змінами), надійшла інформація про не зарахування коштів в серпні 2022 року. З 01.09.2022 року виплата пенсії припинена.
Пунктом 4 постанови №162 зазначено, що у разі отримання від АТ «Укрпошта» інформації про відновлення технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій в де окупованих територіальних громад, в т.ч. Херсонської області, Пенсійний фонд України терміново без звернень одержувачів забезпечує відновлення виплати пенсій, які були припинені відповідно до п.4 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (не отримання пенсії протягом 6 місяців), та виготовлення відомостей на виплату пенсій за адресою проживання, зазначеною в матеріалах пенсійної справи.
Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» (далі - Порядок).
Для здійснення виплати одержувачам пенсій, грошової допомоги уповноваженими органами в порядку, передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі», укладаються з уповноваженими організаціями договори про виплату та доставку пенсій, грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України (далі - договір).
Договори укладаються між уповноваженою організацією та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення); уповноваженою організацією та Пенсійним фондом України і головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - сторони договору).
Відповідно до п.9 виплата і доставка пенсій, грошової допомоги проводиться за відомостями на виплату пенсій, грошової допомоги (далі - відомість) згідно з додатком 2 Порядку.
Відомості формуються уповноваженим органом щодо кожного виплатного об'єкта в одному примірнику за датами виплати пенсій, грошової допомоги згідно з графіком. Кожна відомість розміщується на одній сторінці і складається з виплатної частини та відривного талона (п. 11 Порядку).
У відомостях щодо кожного виплатного об'єкта застосовується щомісячна нумерація починаючи з першого номера у межах одного місяця.
Сформовані відомості комплектуються для кожного виплатного об'єкта, підписуються відповідальним працівником уповноваженого органу і засвідчуються печаткою (за наявності).
Відповідно до п.13 Порядку відомості та інші супровідні документи передаються до уповноваженої організації на паперових та електронних носіях у порядку, визначеному договором, не пізніше ніж за три робочих дні до початку виплатного періоду.
Уповноважені органи передають виплатні та звітні документи представникам уповноваженої організації у порядку, визначеному в договорі, або надсилають поштовими відправленнями відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 р. № 270. У такому ж порядку пересилається або передається уповноваженому органу звітність уповноваженої організації про виплату пенсій.
Згідно пункту 29 Порядку виплата пенсій, грошової допомоги проводиться працівником виплатного об'єкта особисто одержувачу після звірення даних пред'явленого паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу, з даними, зазначеними у відомості, виплатній квитанції чи разовому дорученні.
Після отримання коштів одержувач проставляє у відомості, разовому дорученні, відривному талоні виплатної квитанції свій підпис і дату отримання коштів, а працівник виплатного об'єкта - свій підпис, підтверджуючи цим проведення виплати пенсії, грошової допомоги. У разі проведення виплати за виплатною квитанцією працівник виплатного об'єкта видає одержувачу квитанцію про виплату, відокремивши відривний талон.
У разі виявлення у відомості, разовому дорученні, виплатній квитанції помилок у даних паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу (серія, номер документа), працівник виплатного об'єкта на вільному місці відомості, разового доручення, виплатної квитанції зазначає правильні дані та робить відмітку у відповідному відривному талоні.
Згідно пунктів 36-38 Порядку, після закінчення виплатного періоду відповідальний працівник виплатного об'єкта перевіряє відомості, підраховує загальну суму виплачених пенсій, грошової допомоги за кожною відомістю, зазначає суму невиплачених пенсій, грошової допомоги на кінець виплатного періоду та засвідчує такі дані своїм підписом. На кожній відомості виплатного об'єкта проставляється відбиток штампа, який містить календарну дату (календарний штемпель).
У разі невиплати пенсії, грошової допомоги одержувачу у відривному талоні відомості, виплатної квитанції зазначається причина (“Відсутній”, “Помер”, “Виїхав” тощо).
Працівником уповноваженої організації, на якого покладено обов'язки з контролю за виплатою пенсій, грошової допомоги, перевіряються відривні талони відомостей, разових доручень, дані про виплату, внесені в електронному вигляді, та звіти виплатних об'єктів.
Відривні талони повертаються до уповноваженого органу.
У відривному талоні наявна тільки така інформація:
сума пенсії, грошової допомоги;
номер особового рахунка одержувача;
у разі невиплати - причина невиплати пенсії, грошової допомоги в графі “Примітка”.
Згідно пункту 43 Порядку відомості, відривні талони виплатних квитанцій, систематизовані за номерами та підшиті до однієї папки, зберігаються уповноваженою організацією протягом трьох років, супровідні описи, реєстри, звіти, зведені звіти - протягом
року в окремій справі за місяцями і датами їх надходження.
В зазначених відомостях відображаються:
номер особового рахунка одержувача;
прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності);
місце проживання;
сума пенсії, грошової допомоги (цифрами);
паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу (серія, номер);
дата виплати;
підпис одержувача;
підпис працівника виплатного об'єкта.
Судом встановлено, що відповідачем з лютого 2023 року було поновлено виплату на поштове відділення - АДРЕСА_2 :
лютий 2023 року (тип відомості 2 категорія 11), дата виплати 19 - нараховано 36560,93 грн. (пенсія з 19.10.2018 року по 28.02.2023 року) - за даними поштового відділення кошти не виплачені (відривний талон за лютий №1/21305);
березень 2023 року (тип відомості 1 категорія 01), дата виплати 15 - нараховано місячний розмір пенсії 697,47 грн. - за даними поштового відділення кошти не виплачені (відривний талон за березень №82/21305);
березень 2023 року (тип відомості 2 категорія 05), дата виплати 15 - нараховано заборгованість в сумі 36560,93 грн. з 19.10.2018 року по 28.02.2023 року) - за даними поштового відділення кошти не виплачені (відривний талон за березень №15/21305);
квітень 2023 року (тип відомості 1 категорія 01), дата виплати 15 - нараховано місячний розмір пенсії 697,47 грн. - за даними поштового відділення кошти не виплачені (відривний талон за квітень №81/21305);
травень 2023 року (тип відомості 1 категорія 01), дата виплати 15 - нараховано місячний розмір пенсії 697,47 грн. - за даними поштового відділення кошти не виплачені (відривний талон за травень №77/21305);
травень 2023 року (тип відомості 2 категорія 16), дата виплати 15 - нараховано заборгованість в сумі 37258,40 грн. з 19.10.2018 року по 31.03.2023 року) - за даними поштового відділення кошти не виплачені (відривний талон за травень №921305);
травень 2023 року (тип відомості 2 категорія 5), дата виплати 15 - нараховано несплату за квітень 2023 в сумі 697,47 грн. - за даними поштового відділення кошти не виплачені (відривний талон за травень №10/21305);
червень 2023 року (тип відомості 1 категорія 01), дата виплати 15 - нараховано місячний розмір пенсії 697,47 грн. Станом на момент подачі звіту до суду інформація щодо виплати не надходила.
Загальна сума за період з 19.10.2018 року по 30.06.2023 року становить 39 350, 81 грн.
Сума боргу за період з 19.10.2018 року по 31.05.2023 року у розмірі 38 653, 34 грн., не виплачена за інформацією поштового відділення, нарахована на липень 2023 року.
Сума боргу 697,47 грн. за червень 2023 року, в разі надходження відповіді про не виплату, буде нарахована додатковою відомістю.
Таким чином, з викладеного вбачається, що покладені судом зобов'язання щодо поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 19.10.2018 року виконані відповідачем у відповідності до судового рішення справі в межах функціональних обов'язків, з урахуванням чинного законодавства.
Враховуючи надані суду докази на підтвердження виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року у справі №540/730/20, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року у справі №540/730/20.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.О. Стефанов