30 червня 2023 року м. Ужгород№ 260/4127/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю. розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати з 01.03.2023 року мені - ОСОБА_1 індексації, обчисленої в розмірі 1500 грн. згідно коефіцієнту збільшення пенсії у розмірі 1,197 установленого Постановою КМУ №168 від 24.02.2023 року та обмеження пенсії її максимальним розміром; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплачувати мені - ОСОБА_1 з 01.03.2023 індексацію пенсії, нараховану із застосуванням коефіцієнта збільшення пенсії у розмірі 1,197 установленого Постановою КМУ №168 від 24.02.2023 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплачувати мені - ОСОБА_1 пенсію в розмірі, підвищеному з 01.03.2023 на коефіцієнт збільшення пенсії у розмірі 1.197, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року, без обмеження максимальним розміром відповідно до Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі 260/3339/22..
В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач протиправно не провів індексації пенсії з 01.03.2023 року. У зв'язку з неотриманням збільшеного розміру пенсії за березень місяць 2023 року, позивач звернувся до відповідача з заявою щодо виплати йому пенсії з врахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету-Міністрів-України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». На звернення позивача до ГУ ПФ України в Закарпатській області про виплату пенсії в повному обсязі з врахуванням суми індексації відповідач своїм листом від 19.05.2023 №3873-3660/К-02/8-0700/23, повідомив про те, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 у справі №260/3339/22, пенсію мені встановлено без обмеження її максимального розміру ( із застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,14) станом на дату (01.03.2022), з якої судом зобов'язано провести перерахунок пенсії. Після проведеного перерахунку розмір пенсії склав 24996,07 грн. Оскільки пенсійна виплати позивача, відповідно до рішення суду, встановлена в розмірі 24996,07 грн. та перевищує максимальний розмір визначений законом , виплата індексації відповідно до Постанови КМ України від 24.02.2023 №168 не проводиться. Позивач вважає, відмову відповідача у виплаті пенсії в повному розмірі з врахуванням суми індексації протиправною, чим самим суб'єктом владних повноважень порушено його права.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що Відповідно до п. 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 грн. Отже, з урахуванням рішень суду, з 01.03.2023 пенсія виплачується в розмірі 24996,07 грн. Вказує, що з 01.03.2023 року ОСОБА_1 , пенсійна виплата підвищена на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, передбачений Постановою №168 та виплачується у розмірі 24996,07 грн. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач до суду подав відповідь на відзив, у якій проти відзиву заперечив, просив суд позов задовольнити повністю.
Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Позивач вказує, що пенсія йому була нарахована відповідно до діючої на той час редакції Закону 2262- ХІІ, із сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за особливості проходження служби; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі; преміювання..
Розмір пенсії було обчислено із грошового забезпечення, назначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України (відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Закарпатській області) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 із розрахунку 79 відсотків від суми місячного грошового забезпечення без обмеження граничного розміру пенсії, що не заперечується відповідачем
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року в справі № 260/2107/21 яке набуло законної сили Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зобов'язано провести перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі довідки 22/6-1295 від 19.03.2021 року.
На виконання рішення Закарпатського окружного суду від 19.07.2021 року у справі № 260/2107/21 та рішення Закарпатського окружного суду від 24.12.2019 року у справі № 260/1073/19 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФ України в Закарпатській області про здійснення перерахунку призначеної пенсії виходячи із розміру грошового забезпечення відповідно до довідки №22/6-1295 «Про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року» від 19.03.2021 року виданої Департаментом персоналу МВС України та здійснити виплату мені пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення з 01.12.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимального розміру пенсії.
ГУ ПФУ в Закарпатській області листом від 25.10.2021 року за № 5461- 5307/К-02/8-0700/21 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії та виплати різниці недоотриманої пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення з 01.12.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатило мені пенсію виходячи із 70% грошового забезпечення при цьому обмеживши її розмір максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб що втратили працездатність.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року в справі № 260/6306/21 та додатковим рішення в цій же справі від 09.05.2022 року які набули законної сили Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки 22/6-1295 від 19.03.2021 року у розмірі 79 відсотків грошового (основних та додаткових видів) забезпечення без обмеження її максимальним розміром.
На виконання рішення Закарпатського окружного суду від 04.04.2022 року в справі № 260/6306/21 та додаткового рішення в цій же справі від 09.05.2022 року ГУ ПФ України в Закарпатській області здійснило перерахунок та виплату призначеної мені ОСОБА_1 пенсії виходячи із розміру грошового забезпечення відповідно до довідки №22/6-1295 «Про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року» від 19.03.2021 року виданої Департаментом персоналу МВС України в сумі 21926 грн 38 коп.
Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16.02.2022 №118 встановлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21, і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються па коефіцієнт 1,14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
На виконання вищеназваної постанови ГУ ПФ України в Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.07.2022 та визначило основний розмір пенсії з 01.12.2019 року - 21926,38 грн., а з урахуванням індексації базового ОСНП (21926,38 х 0,140 = 3069,69 грн ) - 24996,07 гри., однак пенсію в повному обсязі з урахуванням індексації не виплатило.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 року в справі № 260/3339/22 року яке набуло законної сили Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,14 без обмеження максимальним розміром .
Постановою КМ України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році прийнято рішення з 01 березня 2023 р. провести перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, однако ГУ ПФ України в Закарпатській області сума індексації на виконання вищеназваної Постанови № 168 мені хоч і нарахована та з 01.03.2023 року не виплачувалась.
На звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФ України в Закарпатській області про виплату пенсії в повному обсязі з врахуванням суми індексації відповідач своїм листом від 19.05.2023 №3873-3660/К-02/8-0700/23, повідомив про те, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 у справі №260/3339/22, пенсію ОСОБА_1 встановлено без обмеження її максимального розміру ( із застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,14) станом на дату (01.03.2022), з якої судом зобов'язано провести перерахунок пенсії. Після проведеного перерахунку розмір пенсії склав 24996,07 грн.
Оскільки пенсійна виплати позивача, відповідно до рішення суду, встановлена в розмірі 24996,07 грн. та перевищує максимальний розмір визначений законом , виплата індексації відповідно до Постанови КМ України від 24.02.2023 №168 не проводиться.
Вважаючи такі дій відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Відповідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
24.02.2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України» від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Відповідно до пункту 2 Постанови №168 з 1 березня 2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 10 Постанови №168 встановлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Таким чином, оскільки позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка призначена до 31 грудня 2021 року, з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №168 у нього виникло право на підвищення розміру пенсії з 01.01.2023 на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї Постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 Постанови №168, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Однак, матеріали справи не містять будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження здійснення відповідачем перерахунку пенсії за вислугу років позивачу з 01.03.2022 відповідно до Постанови №168.
Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області допущено протиправну бездіяльність щодо не здійснення позивачу перерахунку пенсії за вислугу років з 01.03.2023 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів законності своєї бездіяльності, що виявилась у не проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що саме бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є протиправною.
Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2023 індексацію пенсії, нараховану із застосуванням коефіцієнта збільшення пенсії у розмірі 1,197 установленого Постановою КМУ №168 від 24.02.2023 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, підвищеному з 01.03.2023 на коефіцієнт збільшення пенсії у розмірі 1.197, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року, без обмеження максимальним розміром відповідно до Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі 260/3339/22..
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.
При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.
З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.
Таким чином, у відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати з 01.03.2023 року ОСОБА_1 індексації, обчисленої в розмірі 1500 грн. згідно коефіцієнту збільшення пенсії у розмірі 1,197 установленого Постановою КМУ №168 від 24.02.2023 року та обмеження пенсії її максимальним розміром.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. індексацію пенсії, нараховану із застосуванням коефіцієнта збільшення пенсії у розмірі 1,197 установленого Постановою КМУ №168 від 24.02.2023 року та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, підвищеному з 01.03.2023 р. на коефіцієнт збільшення пенсії у розмірі 1.197, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року, без обмеження максимальним розміром відповідно до Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі 260/3339/22..
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяЮ.Ю.Дору