про повернення позовної заяви
30 червня 2023 р. № 400/6616/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лісовської Н. В., розглянувши заяву позивача про поновлення строку звернення в адміністративній справі
за адміністративним позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради, вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування і невиплати як учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020, 2021, 2022 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком; зобов'язання нарахувати та виплатити як учаснику бойових дій недоплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020, 2021, 2022 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою від 09.06.2023 р. позовну заяву залишено без руху у зв'язку з пропуском строку звернення до суду в частині вимог про грошову допомогу до 5 травня за 2020, 2021 роки.
На виконання ухвали суду позивач 28.06.2023 р. надіслав заяву про поновлення строку звернення. Заява мотивована загальнонаціональним карантином та введенням воєнного стану. Порушення відповідача є триваючим. Вказані обставини позивач вважає поважними причинами пропуску строку звернення до суду.
З даного приводу суд зазначає, що відповідно до ч. 2, 3 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для вірного вирішення спірних правовідносин в даному випадку слід встановити вихідну дату обрахунку строку звернення до суду.
Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551).
Статтею 17-1 Закону № 3551 передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Отже, перебіг строку звернення позивача до суду з цим позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, оскільки дана дата визначена Законом як кінцева для звернення особою до відповідного органу праці та соціального захисту населення за отриманням разової грошової допомоги до 5 травня.
Дані висновки кореспондуються з висновками, викладеними в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 р. по справі № 607/7919/17, де розглядалися аналогічні спірні правовідносини.
Враховуючи прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 р. № 3-р/2020, а також положення ст. 17-1 Закону № 3551, позивачу із заявою на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у належному розмірі слід було звернутися до відповідача у строк до 30.09.2020 р., а за 2021 рік - до 30.09.2021 р. Тому звернення 04.05.2023 р. здійснено поза межами встановлених строків.
Отримавши у 2020, 2021 роках разову грошову допомогу до 5 травня у меншому розмірі, позивач міг дізнатися про порушення своїх прав.
З урахуванням сталої практики П'ятого апеляційного адміністративного суду, 30 вересня 2020 року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата допомоги до 5 травня за 2020 рік і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована. Відповідно, 30 вересня 2021 року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата допомоги до 5 травня за 2021 рік.
Суд звертає увагу, що строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
За таких умов, незгода позивача з розміром здійснених йому виплат у 2020, 2021 роках мала своєчасно знайти свій прояв у відповідному зверненні до суду з позовною заявою в законодавчо встановлені строки, які закінчилися 31.03.2021 р. та 31.03.2022 р. відповідно, а тому подачу позовної заяви 26.05.2023 р. (дата поштового штемпеля) здійснено поза їх межами.
Повідомлені позивачем обставини суд вважає неповажними причинами пропуску строку звернення до суду, оскільки будь-яких непереборних обставин, які б завадили своєчасно подати позов до суду, позивач не навів. Загальнонаціональний карантин жодним чином не впливає на можливість звернення до суду, оскільки суд працює в штатному режимі, позовну заяву можна надіслати поштою чи Електронним судом.
Щодо введення воєнного стану суд зазначає, що сам лише цей факт не є поважною причиною пропуску строку. Місто Первомайськ, де проживає позивач, знаходиться далеко від активних бойових дій та не піддавався ракетним обстрілам. Крім того, строк звернення до суду з приводу виплат за 2021 рік сплив 31.03.2022 р. Тобто, лише 35 днів припало на введення воєнного стану. Які обставини завадили позивачу звернутися до суду до 24.02.2022 р. не зазначено.
Відповідно до ч. 1-2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Пунктом 9 ч. 4 ст. 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
При цьому, згідно ч. 8 вказаної статті повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Враховуючи відсутність перешкод у позивача для своєчасного звернення до суду, а також відсутність обґрунтувань поважності причин такого пропуску на вимогу ухвали про залишення позову без руху, позовну заяву слід повернути в частині вимог про грошову допомогу до 5 травня за 2020, 2021 роки.
Керуючись ст. 123, 169 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог про грошову допомогу до 5 травня за 2020, 2021 роки - повернути.
Ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 КАС України.
Ухвала підписана суддею 30.06.2023 р.
Суддя Н. В. Лісовська