12 червня 2023 року Справа №160/4611/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про винесення додаткового судового рішення по адміністративній справі №160/4611/23, -
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 року по вищезазначеній справі було задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, а саме:
- визнано протиправним та скасовано рішення комісії при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області №7 від 15.12.2022 року в частині не зарахованих періодів роботи ОСОБА_1 , а саме: з 01.04.1998 року по 30.09.1998 року, з 01.12.1998 року по 31.12.1998 року, з 01.04.1999 року по 30.04.2001 року;
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ПФУ в Сумській області №046150011125 від 20.02.2023 р. про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язано Головне управління ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.02.2023 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 24.03.1998 р. по 31.03.1998 р., з 01.10.1998 р. по 30.11.1998 р. та з 01.01.1999 р. по 31.03.1999 р., що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши періоди роботи відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 26.01.1992 року №8 з розрахунку за кожний повний рік роботи 1 рік 3 місяці, та з урахуванням висновків суду;
- у задоволенні решти позовної заяви - відмовлено;
- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі у розмірі 268,40 грн.;
- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі у розмірі 268,40 грн.
До суду 02.06.2023 року від позивача надійшла заява про ухвалення додаткового судового рішення, яким вирішити позовну вимогу про зарахування періодів його роботи прохідником відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 з розрахунку за кожний повний рік роботи 1 рік 3 місяці.
Обґрунтовуючи вказану заяву позивач зазначив, що він повний робочий день працює на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» Шахта ім.«Артема» шахтоуправління по підземному видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту: гірничі роботи: прохідником (підземним), безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних гірничих роботах, що передбачено ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Всього ним відпрацьовано за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: 7 років 8 місяців 28 днів; за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202 - 12 років 7 місяців 14 днів. Відповідно до рішення про відмову у призначенні пенсії йому зараховано 07 років 08 місяців 26 днів пільгового підземного стажу на провідних професіях. Проте, органами пенсійного фонду протиправно не враховано пільгове кратне зарахування такого стажу на посаді прохідника.
Відповідно до роз'яснення №8 від 20.01.1992 року основною умовою для заліку пільгового стажу роботи є наявність 10-річного стажу на підземних роботах, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно зі ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а не 10-річного стажу роботи виключено на провідних професіях. В свою чергу органами пенсійного фонду в оскаржуваному рішенні про відмову у призначенні пенсії визнається більше 23 років підземного стажу у нього (15 років 03 місяці 12 днів, пільговий стаж роботи підземні, провідні професії (20 років) становить 07 років 08 місяців 26 днів). Таким чином, стаж роботи на підземних роботах та у металургії на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці). Періоди його роботи на провідних професіях, а саме на посаді прохідника підземного (як зазначено в рішенні про відмову у призначенні пенсії стаж на провідних професіях - 07 років 08 місяців 26 днів) зараховується із збільшеною кратністю - 3 місяці додатково за кожен рік такої роботи, що сукупно додатково складає 21 місяць пільгового стажу, або загалом додатково 1 рік 09 місяців стажу (7 х 3). Оскільки судом у справі №160/4611/23 підтверджено правильність його позиції щодо розповсюдження на нього роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач просить вирішити заявлену у позові вимогу про зарахування у такому пільговому порядку до його стажу саме за періоди роботи прохідником.
В своєму відзиві відповідач-1 стосовно заявленої вимоги зазначиі, що взаємозалік пільгового стажу роботи відповідно до роз'яснення №8 від 20.01.1992 р., можливий лише за наявністю 10-річного стажу роботи за провідними професіями, а саме: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). В свою чергу, у позивача стаж роботи за провідною професією становить 07 років 08 місяців 26 днів, що унеможливлює здійснення взаємозаліку пільгового стажу. Крім того, листом Міністерства праці та соціальної політики України від 22.03.2001 р. №02-46з-10, зазначалося, що при визначені права на пенсію відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. №8, необхідно користуватись листом Міністерства від 03.01.1997 р. №02/3-07. Так, абз.3 листа Міністерства соціального захисту населення України від 03.01.1997 р. №02/3-07 зазначається, що основною умовою при взаємозаліку пільгового трудового стажу відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. №8 є наявність 10-річного стажу роботи в провідних професіях, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Таким чином, для призначення пенсії незалежно від віку відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зайнятість позивача на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії повинна становити не менше 25 років, права на пенсію на день подання заяви (13.02.2023 р.) він не має.
Відповідно до ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Згідно із ч.3 ст.252 КАС України суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені (ч.5 ст.252 КАС України).
Вивчивши матеріали справи та наявні у ній докази суд доходить висновку про наявність підстав для ухвалення додаткового рішення виходячи з наступного.
Частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Аналогічні положення закріплено в статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).
Так, відповідно до вказаної статті працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Відповідно до Розділу I «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт постанови № 202: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю), мають право на пільгову пенсію відповідно до положень ч.3 ст.114 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Судом встановлено, що станом на 20.02.2023 року загальний страховий стаж позивача складав - 28 років 09 місяців 22 дні. Підсумок по стажу з урахуванням кратності, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 51 рік 09 місяців 22 днів. Пільговий стаж роботи підземні, провідні професії за постановою КМУ №202 становить - 15 років 03 місяці 12 днів. Пільговий стаж роботи підземні, провідні професії становить - 07 років 08 місяців 26 днів.
Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року №1931-ХІІ "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
Пунктом 6 зазначеної постанови Міністерством соціального забезпечення України видано роз'яснення від 20.01.1992 року №8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону №1788-XII".
Кабінет Міністрів України 22.02.1992 року прийняв постанову №81 "Про заходи щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", у якій є Додаток, який містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", який у свою чергу включає документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є роз'яснення від 20.01.1992 року №8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Також, 02.10.2018 року Мінсоцполітики України на адресу Пенсійного фонду України надіслало лист, яким підтверджує доцільність застосування роз'яснення №8.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Судом також встановлено, що при визначенні розміру пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до положень ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідачем-2 правила, встановлені в роз'ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не застосовувались.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 за один повний рік за Списком № 1 зараховується 3 місяців стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV.
З огляду на вказане, 7 повним рокам роботи за професією, яка відноситься до Списку №1, відповідає 1 рік 09 місяців років стажу.
Таким чином, позивач має більше 28 років стажу роботи (28 років 09 місяців 22 дні, що визнаються відповідачем-2, + 1 рік 09 місяців відповідно до роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8).
Застосовуючи відповідні положення, суд взяв до уваги правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 04.06.2019 року у справі № 333/3704/16-а.
Крім того, постановою Верховного Суду від 08.07.2021 року у справі № 212/1743/17-а суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.
Отже, у контексті вказаного вище роз'яснення, позивач має право на його застосування, втім відповідачем-2 не надано доказу на підтвердження того, що ним було застосовано роз'ясненням №8, а тому вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
За таких обставин, суд вважає за можливе ухвалити додаткове судове рішення, яким зобов'язати Головне управління ПФУ в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи прохідником відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 з розрахунку за кожний повний рік роботи 1 рік 3 місяці.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241-246, 252 КАС України, суд, -
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи прохідником відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 з розрахунку за кожний повний рік роботи 1 рік 3 місяці.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.
Суддя К.С. Кучма