про закриття провадження у справі в частині позовних вимог
29 червня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/1293/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Головного управління Національної поліції в Луганській області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Генерального штабу Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - І відповідач), Генерального штабу Збройних Сил України (далі - ІІ відповідач), в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 06 листопада 2021 року б/н просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не включення позивача ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року до клопотань про проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України для залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об'єднаних Сил;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Луганській області внести зміни до клопотань про проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України для залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об'єднаних Сил, включивши до них ОСОБА_1 як поліцейського, яка перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року;
- зобов'язати Генеральний штаб Збройних Сил України на підставі оновлених клопотань Головного управління Національної поліції в Луганській області, в яких ОСОБА_1 буде зазначена як така, що в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, внести зміни до відповідних наказів Генерального Штабу Збройних Сил України та наказів Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині), включивши до них інформацію про ОСОБА_1 як поліцейського, яка виконувала службові завдання у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок вислуги років ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” та зарахувати вказану вислугу до стажу служби шляхом внесення змін до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 22 лютого 2021 року № 101 о/с;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС);
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату середнього заробітку на користь ОСОБА_1 за час затримки розрахунку із виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період часу з 27 лютого 2021 до моменту здійснення повного розрахунку на підставі статті 116 та частини першої статті 117 Кодексу законів про працю України;
- стягнути з Головного управління Національної поліції України в Луганській області на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди у сумі 1200000,00 грн.
17 лютого 2022 року від І відповідача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 6548/2022 надійшло клопотання від 16 лютого 2022 року № 344/111/28-2022 про закриття провадження у справі.
В обґрунтування заявленого клопотання І відповідач зазначив, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 360/3638/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Луганській області про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС), відмовлено.
Отже, резюмує І відповідач, на час розгляду справі № 360/1293/21 за позовом ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС), є таке судове рішення в іншій справі, яке набрало чинності, тобто позовні вимоги в цій частині вже вирішені.
З урахуванням вищевикладеного, а також того, що позовна вимога в частині зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату середнього заробітку на користь ОСОБА_1 за час затримки розрахунку із виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період часу з 27 лютого 2021 до моменту здійснення повного розрахунку на підставі статті 116 та частини першої статті 117 Кодексу законів про працю України по суті є похідною вимогою від вимоги про зобов'язання здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС), І відповідач з посиланням на положення пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) просить закрити провадження у справі в цій частині позовних вимог.
Ухвалою від 22 листопада 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі суд визначив розглядати справу за правилами загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання.
У підготовчому засіданні ухвалою від 14 грудня 2021 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 360/3638/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 13 червня 2023 року поновлено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Генерального штабу Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 29 червня 2023 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Академіка Янгеля, буд. 4, м. Дніпро, Дніпропетровська область.
У підготовче засідання учасники справи не прибули, про дату, час і місце проведення підготовчого засідання повідомлені належним чином, про що свідчать довідки про доставку електронного документа до Електронного кабінету учасника процесу та реєстраційна картка доставки повідомлення електронною поштою. Позивач заявою від 03 грудня 2021 року б/н та І відповідач заявою від 30 травня 2023 року за № 331/111/28-2023 просили розглянути справу за їх відсутності. ІІ відповідач причини неявки представника суду не повідомив.
Оскільки сторони у підготовче засідання не прибули, суд вирішує питання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог у письмовому провадженні.
Розглянувши клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог судом встановлено таке.
Дослідженням адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 360/3638/21 судом встановлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 360/3638/21 щодо заявлених у справі № 360/1293/21 позовних вимог про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС), є рішенням між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 360/3638/21 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено повністю.
15 лютого 2022 року Першим апеляційним адміністративним судом у справі № 360/3638/21 ухвалено постанову про залишення апеляційної скарги ОСОБА_1 без задоволення, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 360/3638/21 - без змін.
Отже, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 360/3638/21, яким вирішено позовні вимоги щодо заявлених у справі № 360/1293/21 позовних вимог про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС), набрало законної сили 15 лютого 2022 року.
Відповідно до пункту 10 частини другої статті 181 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує заяви та клопотання учасників справи.
За приписами частини першої статті 183 КАС України у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.
За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі (пункт 2 частини другої статті 183 КАС України).
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Оскільки судом встановлено, що є таке, що набрало законної сили рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 360/3638/21, яким вирішено позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС), суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі № 360/1293/21 в цій частині позовних вимог.
Разом з цим, не підлягає задоволенню клопотання І відповідача про закриття провадження у справі в частині позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату середнього заробітку на користь ОСОБА_1 за час затримки розрахунку із виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період часу з 27 лютого 2021 до моменту здійснення повного розрахунку на підставі статті 116 та частини першої статті 117 Кодексу законів про працю України, оскільки за означеною позовною вимогою відсутнє таке, що набрало законної сили, рішення у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Також суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу таке.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 7 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI “Про судовий збір” (далі - Закон № 3674) сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.
У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю (частина друга статті 7 Закону № 3674).
Відповідно до частини шостої статті 143 КАС України у випадку постановлення ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення про задоволення позову у зв'язку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.
Разом з цим, суд зазначає, що позивачем за подання цього позову до суду сплачено судовий збір за двома позовними вимогами немайнового характеру:
зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату середнього заробітку на користь ОСОБА_1 за час затримки розрахунку із виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період часу з 27 лютого 2021 до моменту здійснення повного розрахунку на підставі статті 116 та частини першої статті 117 Кодексу законів про працю України (перша вимога) та
визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не включення позивача ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року до клопотань про проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України для залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об'єднаних Сил; зобов'язання Головного управління Національної поліції України в Луганській області внести зміни до клопотань про проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України для залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об'єднаних Сил, включивши до них ОСОБА_1 як поліцейського, яка перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року; зобов'язання Генерального штабу Збройних Сил України на підставі оновлених клопотань Головного управління Національної поліції в Луганській області, в яких ОСОБА_1 буде зазначена як така, що в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, внести зміни до відповідних наказів Генерального Штабу Збройних Сил України та наказів Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині), включивши до них інформацію про ОСОБА_1 як поліцейського, яка виконувала службові завдання у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року; зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок вислуги років ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” та зарахувати вказану вислугу до стажу служби шляхом внесення змін до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 22 лютого 2021 року № 101 о/с; зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС); стягнення з Головного управління Національної поліції України в Луганській області на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди у сумі 1200000,00 грн (друга вимога у зв'язку із похідністю один від одного).
Оскільки суд закриває провадження у цій справі лише в частині позовних вимог від другої вимоги немайнового характеру, за яку позивачем всього сплачено 908,00 грн, і на розгляді суду залишаються позовні вимоги, то повернення сплаченої суми судового збору на підставі пункту 5 частини першої статті 7 Закону № 3674 у цьому випадку не передбачене.
Керуючись статтями 238, 239, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити частково клопотання Головного управління Національної поліції в Луганській області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Генерального штабу Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди в частині позовних вимог.
Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Генерального штабу Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди в частині позовних вимог про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС).
Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження у справі, не допускається.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
СуддяТ.І. Чернявська