Копія Справа № 2-1352/2010 р.
15 вересня 2010 року Волочиський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Чорного С.Б.,
при секретарі Коломієць І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Волочиськ справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі про стягнення невиплаченої доплати до пенсії як дитині війни,
Позивач 08.09.2010 року звернулася в суд із позовом, в якому просить визнати нечинною відмову відповідача щодо виплати підвищення до пенсії як дитині війни, стягнути з відповідача на її користь недоплочену допомогу до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 1 липня 2007 року по 30 червня 2010 року в сумі 4332,30 грн., та зобов'язати відповідача починаючи з 1 липня 2010 року виплачувати належну їй надбавку, виходячи із розміру 30 % від мінімальної пенсії та при зміні мінімальної пенсії надалі переглядати розмір надбавки, посилаючись на те, що є дитиною війни, тому відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, яку відповідач в порушення вимог зазначеного Закону не виплачував.
Позивач у судове засідання не з'явилася, вказавши в позовній заяві про розгляд справи у її відсутності (а.с.4).
Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, подавши заперечення проти позову, просить відмовити в задоволенні позову та розглядати справу у її відсутності (а.с.10-12).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Встановлено, що позивач є дитиною війни (а.с.7-8).
У 2006-2007 роках позивачу не виплачувалася надбавка до пенсії, як особі, що має статус “дитини війни”, протягом 2008 року виплачувалася вказана надбавка в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме: з 1 січня-47 грн., з 1 квітня-48,10 грн., з 1 липня-48,20 грн., з 1 жовтня-49,80 грн., а протягом всього 2009 та 2010 року у фіксованому розмірі по 49,80 грн. (а.с.7,11,13).
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Зазначена норма діє з 1 січня 2006 року згідно із п.1 прикінцевих положень цього закону.
Відповідно до ст.46 п.2 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, невиплачені пенсії з вини органу, що виплачує пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Відносно нарахування підвищення до пенсії у 2007 році, суд приходить до наступного.
Відповідно до п.12 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено та встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50% від розміру надбавки встановленої для учасників війни. Однак відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним. Т ому виплату підвищення до пенсії з 9 липня 2007 року слід було здійснювати у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. В той же час не підлягають задоволенню вимоги позивача по стягненню виплат за період з 1 січня до 8 липня 2007 року, оскільки положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які визнані неконституційними, втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року і воно відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України зворотної дії в часі не має, тому на період з 1 січня до 8 липня 2007 року не поширюється.
Щодо нарахування підвищення до пенсії у 2008 році, суд приходить до наступного.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та ст.6 цього Закону викладено в такій редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів”. Однак відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними. В той же час не підлягають задоволенню вимоги позивача по стягненню виплат за період з 1 січня до 21 травня 2008 року, оскільки положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року і воно відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України зворотної дії в часі не має, тому на період з 1 січня до 21 травня 2008 року не поширюється.
Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» поновили свою дію у 2007 році-з 9 липня, у 2008 році-з 22 травня, отже право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», мають діти війни: за 2007 рік-з 9 липня по 31 грудня, за 2008 рік-з 22 травня по 31 грудня.
Таким чином судом встановлено, що за вказаний період відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, тобто його дії є незаконними, тому вимоги позивача підлягають задоволенню частково, зобов'язавши відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за період з 9 липня по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня по 31 грудня 2008 р., з врахуванням проведених виплат за вказаний період 2008 року, а не стягувати конкретні суми, як просить позивач.
Відносно нарахування підвищення до пенсії у 2009 та 2010 році, суд приходить до наступного.
Згідно ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” та ст.70 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, Кабінету Міністрів України надано право відповідно у 2009 та 2010 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказані норми законів передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно їх дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 та 2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
На підставі викладеного дії відповідача по виплаті допомоги за весь 2009 рік та з січня по червень 2010 року не грунтуються на законі, в зв'язку з чим необхідно зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, з врахуванням проведених виплат за весь 2009 рік та з січня по червнень 2010 року, а не стягувати конкретні суми, як просить позивач.
Вимога позивача про зобов'язання відповідача виплачувати належну їй надбавку виходячи із розміру 30 % від мінімальної пенсії та при зміні мінімальної пенсії надалі переглядати розмір надбавки не підлягає задоволенню, оскільки згідно ч.1 ст15 ЦПК України захисту підлягають порушені, невизнані або оспорювані права, свободи чи інтереси, що виникають із цивільних відносин. Право особи на захист права на майбутнє не передбачено.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачеві, здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Волочиському районі Хмельницької області, тому відповідний обов'язок слід покласти на відповідача у справі.
Керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 10, 15, 57-65, 212-215, 293 ЦПК України, суд
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 9 липня по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня по 31 грудня 2008 року включно, з 1 січня по 31 грудня 2009 року включно та з 1 січня по 30 червня 2010 року включно , з врахуванням виплачених позивачу коштів за вказані періоди 2008, 2009 та 2010 років .
В решті позовних вимог відмовити.
Копії рішення протягом 2 днів з дня його проголошення направити сторонам рекомендованими листами з повідомленнями про вручення.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Хмельницької області через Волочиський районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, в той же строк з моменту отримання копії рішення.
Суддя: підпис
Копія вірна:
Суддя Волочиського районного суду Чорний С.Б.