08 вересня 2010 р.Справа № 2-а-14898/09/2170
Категорія: 6.13Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Коваль М.П.
при секретаріМельник В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області на Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 березня 2010 року по справі за позовом Управління пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області про спонукання до вчинення дій, -
встановиЛА:
Позивач, Управління пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області, звернувся до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області з позовною заявою про спонукання до вчинення дій.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12 березня 2010 року позовні вимоги Управління пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області задоволено. Зобов'язано відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області спонукати прийняти до заліку шляхом підписання актів звірок за січень-листопад 2009 р. з Управлінням пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області суму 85823,69 грн. Витрат по виплаченої державного адресної допомоги 1312,50 грн. виплат підвищення до пенсії, які були встановлені Постановою КМУ від 11.03.09 № 198 532,46 грн. Витрати на доставку державної адресної допомоги.
Не погодившись з Постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 березня 2010 року по справі № 2-а-14898/09/2170.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що судом першої інстанції при винесенні рішення не в повній мірі з'ясовано всі обставини справи, та порушено норми матеріального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного:
Як встановлено судом першої інстанції, позивачем в січні-листопаді 2009 року здійснювались виплати громадянам пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а тим пенсіонерам, в яких щомісячний розмір пенсійних виплат не досягав прожиткового мінімуму, додатково виплачувалась щомісячна державна адресна допомога у розмірі суми, якої не вистачало до зазначеного прожиткового мінімуму. Ці суми щомісячної адресної допомоги виплачувались позивачем згідно з Постановою KM України від 26.03.08 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян». Також позивачем в липні 2009 року на підставі Постанови КМУ від 11.03.09 № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»виплачувалось підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (далі - підвищення), у розмірі 7,5 грн., збільшуючи його з липня до 14,2 гривні, а з жовтня до 28,4 грн. Загальна сума витрат позивача за спірний період склала 109276 грн. 38 коп., в тому числі основний розмір пенсій 18005 грн. 05 коп., 3479 грн. 62 коп. цільової грошової допомоги, 85823 грн. 69 коп. державної адресної допомоги ,1312 грн. виплати за постановою КМУ № 198, 655 грн. 52 коп. склали витрати на доставку пенсій.
При здійсненні звірки витрат за особовими справами потерпілих разом з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України складались акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначались загальні суми витрат, що підлягали відшкодуванню Фонду ССНВ Пенсійним фондом України на централізованому рівні. Сума виплат ПФУ згідно з актами звірки склали 109276 грн. 38 коп., прийнято відповідачем до заліку 21607 грн. 73 коп., в тому числі 18005 грн. 05 коп. суми пенсій, 3479 грн. 62 коп. цільової грошової допомоги, 123 грн. 06 коп. витрат на доставку виплачених сум. Не було прийнято до заліку (відшкодування) за вказаний період 87668 грн. 65 коп. сум щомісячної державної адресної допомоги з урахуванням витрат на доставку, 470 грн. витрат по виплаті підвищення пенсій згідно Постанови № 198 з урахуванням витрат на доставку.
Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги УПФУ та зобов'язав відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області спонукати прийняти до заліку шляхом підписання актів звірок за січень-листопад 2009 р. з Управлінням пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області суму 85823,69 грн. Витрат по виплаченої державного адресної допомоги 1312,50 грн. виплат підвищення до пенсії, які були встановлені Постановою КМУ від 11.03.09 № 198 532,46 грн.
Разом з тим, обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права колегія суддів уважає таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду щодо відшкодування понесених ним витрат.
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 4 березня 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватися за відсутності спору.
Згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер із цих причин, що призначені особам, застрахованим згідно із Законом України від 23 вересня 1999 р, № 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі добровільно . застрахованим, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам унаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних із виконанням ними трудових обов'язків.
У разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підписання акта звірки чи включення сум нього сум грошових коштів в суді адміністративної юрисдикції мають вирішуватись вимоги про стягнення витрат, а не вимоги про зобов'язання підписання цього акта чи зобов'язання прийняти до заліку шляхом підписання актів звірки.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний суд України в своїй Постанові від 30 вересня 2008 року.
З огляду на вищевикладене, а також те, що позивачем обрано невірний спосіб захисту (відновлення) порушеного права, а також неможливість зміни позовних вимог в суді апеляційної інстанції, - позовні вимоги Управління пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області з підстав зазначених в позові, - задоволенню не підлягають.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та приймає нову Постанову, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області на Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 березня 2010 року по справі № 2-а-14898/09/2170, - задовольнити.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 березня 2010 року по справі за позовом Управління пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області про спонукання до вчинення дій, - скасувати.
Прийняти нову Постанову, якою у задоволені позову Управління пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області, - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Постанову складено у повному обсязі -09 вересня 2010 року.
Головуючий суддяГ.В. Семенюк
суддяВ.О. Потапчук
суддяМ.П. Коваль