08 липня 2010 р.Справа № 2-а-6324/08/2170
Категорія:2.31.2Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді: Косцової І.П.
суддів: Стас Л.В., Турецької І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації про стягнення щорічної разової грошової допомоги, -
У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації, в якому зазначив, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»він, як інвалід війни, має право на одноразову щорічну грошову допомогу до 5-го травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, однак у 2007-2008 роках вказана допомога виплачувалась не в повному обсязі, тому він просив стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 5559 грн.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2009 року позов задоволено. Зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі 5423 грн. відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
У поданій апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та винести нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом Ш групи і має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням.
За змістом ч. 4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 05 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
У 2007 та 2008 роках, згідно Законів України «Про Державний бюджет на 2007 рік»та «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» позивач, як інвалід війни, отримав допомогу до 05 травня у розмірі 300 та 350 грн. відповідно.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року інвалідам війни була передбачена виплата щорічної разової грошової допомоги у 2007 році в розмірі 300 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частину 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»викладено в такій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Постановою Кабінету Міністрів України № 183 від 12 березня 2008 року встановлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги інвалідам війни здійснюється у розмірі 350 грн.
Задовольняючи позов в частині виплати недоплаченої суми допомоги за 2007 і 2008 роки, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та статті 20 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими встановлені розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, положення ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та ст. 20 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»втратили чинність з дня ухвалення рішень Конституційним Судом України , тобто з 9 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року, а нарахування та виплата щорічної разової грошової допомоги здійснювались до 5 травня відповідного року, в період коли наведені норми Закону були чинними, а їх виконання обов'язковим для Управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації.
Отже, судом першої інстанції не враховано, що за 2007 та 2008 роки позивачу проведено виплату щорічної допомоги до 5 травня відповідно до закону, який діяв на момент виникнення спірних відносин, а саме на час призначення та виплати позивачу органами праці та соціального захисту населення вищезазначеної щорічної разової допомоги, і тому висновок суду про задоволення позовних вимог за вказаний період є помилковим.
Зважаючи на все вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Оскаржуване судове рішення необхідно скасувати та прийняти нову постанову -про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, п.2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації - задовольнити.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області про стягнення щорічної разової грошової допомоги -відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена за правилами цивільного судочинства до Верховного Суду України.
Головуючий суддя:
Судді: