07 вересня 2010 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-47105/09/1670
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Клочка К.І.,
при секретарі - Міщенко Р.В.,
за участю:
представника позивача - Кононенко О.І., Дербеньова О.В.,
представника відповідача - Сень О.Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Зіньківського виробничого управління житлово - комунального господарства до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області про визнання нечинними та скасування вимог, -
29 вересня 2009 року Зіньківське виробниче управління житлово - комунального господарства звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області в якій просило визнати нечинним вимогу № Ю -151 від 03.09.2009 року «Про сплату боргу, недоїмки зі страхових внесків, фінансових санкцій (штрафів) та нарахування пені на загальнообовґязкове державне пенсійне страхування»в сумі 696 288, 89 грн.
в якій просило визнати нечинним вимогу № Ю - 151 від 03.09.2009 року «Про сплату боргу, недоїмки зі страхових внесків, фінансових санкцій (штрафів) та нарахування пені на загальнообовґязкове державне пенсійне страхування» в сумі 696 288, 89 грн.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.09.2009 р. провадження у справі за вищевказаним позовом № 2 - а - 47 105/09 було відкрито.
20.09.2009 р. Зіньківське виробниче управління житлово-комунального господарства також звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі, в якій просило визнати нечинною вимогу № Ю - 151 від 02.07.2009 року «Про сплату боргу, недоїмки зі страхових внесків, фінансових санкцій (штрафів) та нарахування пені на загальнообовґязкове державне пенсійне страхування» в сумі 686 971,89 грн.
Ухвалою суду від 30.09.2009 р. провадження у справі за вищевказаним позовом № 2-а-47114/09 було відкрито.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду Полтавської області від 21.12.2009 року вищевказані адміністративні справи були об'єднані в одне провадження, оскільки вимога № Ю- 151 від 02.09.2009 року включає суму визначену вимогою № Ю - 151 від 02.07.2009 року. Обґєднаній справі присвоєно № 2-а- 47105/09.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що сума недоїмки 418 776,57 грн., пені 88 732,15 грн. та фінансових санкцій 109 264,47 грн., яка входить до оскаржуваних вимог включалася і у попередню вимогу № Ю - 125 від 02.10.2008 року, яка скасован Постановою Полтавського окружного адміністративного суду, що набрала законної сили, тому винесення оскаржуваних вимог вважає неправомірним.
Представник позивача в судовому засіданні уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправними і скасувати оскаржувані вимоги.
Представник відповідача заперечив проти позову, посилаючись на існуючу заборгованість позивача зі сплати страхових внесків.
Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
02.07.2009 року управлінням Пенсійного фонду України в Зіньківському районі ( далі - УПФ в Зінківському районі) виставлено вимогу № Ю - 151 «Про сплату боргу, недоїмки зі страхових внесків, фінансових санкцій (штрафів) та нарахування пені на загальнообовґязкове державне пенсійне страхування», якою Зіньківському виробничому управлінню житлово-комунального господарства (далі - Зіньківське ВУЖКГ) визначено суму боргу 686 971,89 грн., в тому числі недоїмка 600 764,60 грн., штрафні (фінансові) санкції в сумі 44 141,21 грн. та пеня в сумі 42 066,08 грн.
02.09.2009 року УПФ в Зінківському районі виставлено вимогу № Ю - 151 «Про сплату боргу, недоїмки зі страхових внесків, фінансових санкцій (штрафів) та нарахування пені на загальнообовґязкове державне пенсійне страхування», якою Зінківському ВУЖКГ визначено суму боргу 696 288,89 грн., в тому числі недоїмка 633 706,86 грн., штрафні (фінансові) санкції 31 178,92 грн та пеня в сумі 31 403,11 грн.
Згідно наданого відповідачем розрахунку недоїмки та штрафних санкцій в оскаржувані вимоги включається сума попередньої вимоги № Ю - 125 від 02.10.2008 року - 418 776,57 грн. недоїмка, 88 732,15 грн пеня та 109264,47 грн штрафні (фінансові) санкції.
Як встановлено судом, Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2009 року у справі № 2а - 5675/09 зазначену вимогу № Ю - 125 від 02.10.2008 року на суму 616 773,19 грн визнано протиправною та скасовано. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2010 року зазначену ухвалу залишено без змін.
Крім того, до оскаржуваних вимог увійшли суми поточної заборгованості позивача зі страхових внесків згідно наданих ним розрахунків за період з жовтня 2008 року по серпень 2009 року. Самостійно нарахована сума внесків за цей період складає 477 662,94 грн.
На вимогу суду УПФ в Зінківському районі та Зінківським ВУЖКГ проведено звірку нарахованих та сплачених сум страхових внесків за період з жовтня 2008 року по серпень 2009 року та складено акт. Згідно акту звірки, нарахована сума внесків 477 662,94 грн. збігається, а сплачена сума страхових внесків визначена Зінківським ВУЖКГ (417 407,90 грн.) більше суми зарахованої УПФ в Зінківському районі (398 147,24 грн.) на 19 260,66 грн.
Згідно пояснень представника відповідача та довідки Відділу державної виконавчої служби Зінківського районного управління юстиції № 127/02 - 41 від 06.09.2010 року дана розбіжність виникла внаслідок зарахування державним виконавцем частини суми сплаченої позивачем в рахунок виконавчого збору.
Сума сплачена Зінківським ВУЖКГ управлінню Пенсійного фонду в якості страхових внесків 417 662,94 грн. підтверджується наданими позивачем копіями платіжних доручень та платіжних вимог, що залучені до матеріалів справи.
Відповідно до п. п. 8.2 п. 8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки в таких випадках: 1) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності страхувальника свідчать про донарахування сум страхових внесків; 2) якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду борги зі сплати страхових внесків; 3) якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені.
Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу (згідно змін до Інструкції на підставі постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-3, набрали чинності 25.02.2008 р.).
Враховуючи викладені обставини суд приходить до висновку, що УПФ в Зінківському районі неправомірно зараховано частину страхових внесків, сплачених позивачем у періоді з жовтня 2008 року по серпень 2009 року на погашення заборгованості, що існувала до 02.10.2008 року, оскільки починаючи з 11.09.2008 року сума існуючої заборгованості оскаржувалася в суді і 08.09.2009 року була визнана протиправно визначеною; як і сума 19 238,66 грн., яка була зарахована в рахунок виконавчого збору, оскільки в періоді з жовтня 2008 року по серпень 2009 року ніяких виконавчих дій не здійснювалося.
Як встановлено в судовому засіданні, підтверджується карткою особового рахунку Зінківського ВУЖКГ та визнано представниками сторін в судовому засіданні, за період з жовтня 2008 року по серпень 2009 року штрафні (фінансові) санкції та пеня відповідно до ч. 2 п. 12 та ч. 3 п. 13 ст. 106 Закону України «Про загальнообовґязкове державне пенсійне страхування» не нараховувалися, сума пені та штрафних санкцій визначених оскаржуваними вимогами - це залишок несплаченої суми пені та штрафних санкцій, що включалися до скасованої судом вимоги № Ю - 125 від 02.10.2008 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовґязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Завданням адміністративного судочинства, згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Дослідивши правомірність оскаржуваних вимог суд приходить до висновку, що вимоги УПФ Зінківського району № Ю - 151 від 02.07.2009 року та № Ю - 151 від 03.09.2009 року є правомірними тільки в частині непогашеної позивачем недоїмка, що виникла в періоді з жовтня 2008 року по серпень 2009 року, оскільки сума недоїмки, фінансових санкцій та пені, що утворилася до цього, визнана протиправно нарахованою судовим рішенням, що набрало законної сили.
За викладених обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Адміністративний позов Зінківського виробничого управління житлово - комунального господарства до Управління Пенсійного фонду України в Зінківському районі Полтавської області про визнання протиправними та скасування вимог задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати вимогу Управління Пенсійного фонду України в Зінківському районі Полтавської області № Ю - 151 від 02.07.2009 року в частині визначення недоїмки в сумі 547 296,23 грн., штрафних санкцій в сумі 44 141,21 грн. та пені в сумі 42066,08 грн.
Визнати протиправною та скасувати вимогу Управління Пенсійного фонду України в Зінківському районі Полтавської області № Ю - 151 від 03.09.2009 року в частині визначення недоїмки в сумі 573 450,96 грн., штрафних санкцій в сумі 31 178,92 грн. та пені в сумі 31 403,11 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Зінківського виробничого управління житлово - комунального господарства витрати зі сплати судового збору в розмірі 1,70 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 10.09.10.
Суддя К.І. Клочко