справа № 380/9209/20
про залишення позовної заяви без руху
19 червня 2023 року місто Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої-судді Мричко Н.І.,
за участі секретаря судового засідання Максимович А.Я.,
представника позивача Гордєєвої О.В.,
представника відповідача Баїк Ю.П.,
представника Львівського комунального підприємства «Спортресурс» Гелемея Ю.М.,
представника Об'єднання співвласників багатоквартирного
будинку «На Ковельській, 63» Бобра А.М.,
представника Львівської міської громадської
організації «Відродження знесення» Мригліда М.Я.,
розглянувши у підготовчому засіданні у порядку загального позовного провадження питання строку звернення до суду у справі за позовом Львівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівське комунальне підприємство «Спортресурс», Львівська міська громадська організація «Відродження знесення», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» про скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки та зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
Львівська міська рада (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівське комунальне підприємство «Спортресурс» (ЛКП «Спортресурс»), Львівська міська громадська організація «Відродження знесення» (далі - ГО «Відродження знесення»), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» (далі - ОСББ «На Ковельській, 63»), в якому просила:
- скасувати в Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108 га з кадастровим номером 4610137200:08:009:0203;
- зобов'язати виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 0,2108 га кадастровий номер 4610137200:08:009:0203.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2021, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021, провадження у цій справі закрито.
Постановою Верховного Суду від 01.11.2022 скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Вказана справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 23.11.2022.
За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, таку справу передано для розгляду судді Львівського окружного адміністративного суду Сасевичу О.М.
16.01.2023 керівником апарату Львівського окружного адміністративного суду прийнято Розпорядження № 13/р про призначення повторного автоматизованого розподілу справи №380/9209/20. Після повторного автоматизованого розподілу справи, для розгляду справи №380/9209/20 визначено суддю Мричко Н.І.
Ухвалою від 17.01.2023 суддя прийняла справу до провадження.
23.03.2023 представник ОСББ «На Ковельській, 63» подав до суду заяву про залишення позовної заяви без розгляду, у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду із цим позовом. Така заява мотивована тим, що підстава, яка дає позивачу, як суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення позову, тобто обставина, якою позивач обґрунтовує позовні вимоги, виникла ще 11.07.2019. Відтак позивач пропустив тримісячний строк звернення до суду.
24.03.2023 представник відповідача подала до суду заяву про залишення позову без розгляду, у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду із цим позовом. Така заява мотивована тим, що спірна земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі 03.07.2015. Окрім цього, факт пропуску строку підтверджується наданням відповіді на звернення ОСББ «На Ковельській, 63» щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63.
27.03.2023 представник ЛКП «Спортресурс» подав до суду заперечення щодо заяв про залишення позовної заяви без розгляду, в яких зазначив, що строк звернення до суду із цим позовом слід обчислювати з 08.09.2020, заважаючи на прийняття 07.09.2020 Львівською міською радою ухвали №6737 «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63».
03.04.2023 представник позивача подав до суду заперечення щодо заяв про залишення позовної заяви без розгляду, в яких зазначив, що строк звернення до суду із цим позовом слід обчислювати з 08.09.2020, заважаючи на прийняття 07.09.2020 Львівською міською радою ухвали №6737 «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63». Саме з моменту прийняття цієї ухвали відпала підстава існування вказаної земельної ділянки, а запис про її реєстрацію в Державному земельному кадастрі позбавляє позивача вільно нею розпоряджатись.
У підготовчому засіданні представники відповідача та ОСББ «На Ковельській, 63» підтримали викладені у їхніх заявах аргументи щодо пропуску позивачем строку звернення до суду із цим позовом.
У підготовчому засіданні представники позивача, ЛКП «Спортресурс», ГО «Відродження знесення» заперечили щодо пропуску позивачем строку звернення до суду із цим позовом.
При вирішенні питання строку звернення до суду із цим позовом суд виходив з такого.
Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами.
В абзаці другому частини другої статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Зазначеним Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
Як видно зі змісту позову, позивач просить скасувати в Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108 га з кадастровим номером 4610137200:08:009:0203.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-4602314682015 реєстрація земельної ділянки площею 0,2108 га з кадастровим номером 4610137200:08:009:0203 (місце розташування: м. Львів, вул. Ковельська, 63) проведена 03.07.2015.
Надаючи оцінку аргументам учасників справи щодо дати, з якої позивач дізнався про порушення свого права таким записом у Державному земельному кадастрі про земельну ділянку, суд враховує таке.
Суд встановив, що 24.06.2019 ОСББ «На Ковельській, 63» звернулося до Львівської міської ради з листом №2-19258/АП-2403 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63. У відповіді від 27.06.2019 №2403-2767 Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради заявнику роз'яснило про необхідність коригування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63 в частині меж земельної ділянки відповідно до рішення суду.
Надалі 25.07.2019 ОСББ «На Ковельській, 63» звернулося до Львівської міської ради із заявою №2-21063-24 щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63. Листом від 25.07.2019 №2403-3185 Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради поінформувало заявника про те, що ухвалою Львівської міської ради від 11.07.2019 №5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3285 га (у тому числі площею 0,0370 га у межах червоних ліній) на вул. Ковельській, 67 для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об'єктів рекреаційного призначення.
Такі дії Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради, викладені у листі від 27.06.2019 №2403-2767, щодо відмови у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській, 63 у місті Львові, площею 0,2108 га, у користування для Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63», оскаржувались ОСББ «На Ковельській, 63». За результатами судового розгляду Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення від 19.12.2019 у справі №1.380.2019.004171, яким позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» до Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Львівська міська громадська організація «Відродження Знесіння» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнив частково.
Суд наголошує на тому, що у вказаному рішенні суду, а саме в його описовій частині, встановлено, що 03.07.2015 Відділом Держземагенства у м.Львові земельна ділянка на вул.Ковельській, 63 у місті Львові, площею 0,2108 га зареєстрована в Державному земельному кадастрі та їй присвоєно кадастровий номер №461013700:08:009:0203, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельні ділянки №НВ-4602314682015 від 03.07.2019.
Таким чином, Львівській міській раді, яка перебувала у справі №1.380.2019.00417 перебувала у процесуальному статусі відповідача 1, було достеменно відомо про факт реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки на вул. Ковельській, 63 у місті Львові, площею 0,2108 га щонайменше станом на дату прийняття рішення судом, тобто 19.12.2019.
Отже, звернувшись до суду із цим позовом 21.10.2020 (дата відправлення позовної заяви поштовим зв'язком), позивач пропустив тримісячний строк звернення до суду, встановлений в абзаці другому частини другої статті 122 КАС України.
Суд вказує на те, що позивач не подав заяви про поновлення строку звернення до суду із цим позовом.
Наслідки пропуску строку звернення визначені у статті 123 КАС України, зокрема, в частині третій вказаної статті передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Вказані правила процесуального закону щодо надання можливості позивачу подати заяву про поновлення пропущеного строку або вказати інші причини поважності пропущеного строку, слід застосовувати як на стадії відкриття провадження у справі, так і на стадії розгляду справи після відкриття провадження у справі (частини третя та четверта статті 123 КАС України).
Суд при розгляді вказаного питання враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 11.02.2021 у справі №140/2046/19.
Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та надати позивачу строк для подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом та доказів поважності причин його пропуску.
Керуючись статтями 123, 161, 169, 171, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позовну заяву Львівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівське комунальне підприємство «Спортресурс», Львівська міська громадська організація «Відродження знесення», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» про скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки та зобов'язання вчинити дії, - залишити без руху.
Позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви у строк, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до Львівського окружного адміністративного суду:
- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом та доказів поважності причин його пропуску.
Ухвала суду про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили негайно після її проголошення та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу суду може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.
Повна ухвала суду складена 26 червня 2023 року.
Суддя Мричко Н.І.