Іменем України
26 червня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/3071/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
13 серпня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської місткої ради Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов обгрунтований тим, що позивач проходить службу в Департаменті патрульної поліції на посаді начальника відділу безпеки дорожнього руху УПП, є внутрішньо переміщеною особою та є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням.
На підставі рішенням виконкому Лисичанської міської ради від 19.06.2018 № 263 Позивач - ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при Лисичанській міській раді з 11.06.2018 по теперішній час зі складом сім'ї 4 особи (він, дружина - ОСОБА_2 , 1993 року народження, донька - ОСОБА_3 , 2015 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2018 року народження), та включений у список першочергового одержання житла, як учасник бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту». Вказане підтверджується довідкою відділу з обліку, розподілу, обміну та приватизації житла Лисичанської міської ради від 21.07.2020 № 115.
Рішенням міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення № 1/5 від 26.06.2018 Позивачу призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280, в сумі 1 219 149,71 грн.
На підставі заяви Позивача, між Державною іпотечною установою та ОСОБА_1 укладено договір фінансового лізингу № ФЛ201901153 від 05.12.2019 року, відповідно до п. 1.1 якого Лізингодавець зобов'язується передати Лізингоодержувачу в строкове платне володіння та користування об'єкт житлової нерухомості, що належить ОСОБА_5 на праві власності, та передати його у власність ОСОБА_6 на умовах, визначених договором, а Лізингоодержувач зобов'язується прийняти об'єкт житлової нерухомості, володіти та користуватися ним протягом усього строку фінансового лізингу, та після повного виконання умов договору та сплати всіх лізингових платежів набути його у власність на підставі договору.
Відповідно до п. 1.2 договору право власності на об'єкт житлової нерухомості - квартира АДРЕСА_1 , складається з 2 житлових кімнат, загальна площа 62 кв. м., житлова площа - 19,5 кв. м., що передається у фінансовий лізинг належить Лізингодавцю на підставі договору купівлі - продажу нерухомого майна від 27.11.2019 року, укладеного між ОСОБА_5 та ОСОБА_7 , посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Заєць І.О. 27.11.2019, за реєстровим № 4028.
21.05.2020 рішенням міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення № 23/8 вирішено перерахувати раніше призначену грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення відповідно до пункту № 17 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280, з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла по Луганській області, розрахованої на 01.10.2019, у розмірі 12 060,00 грн. (з урахуванням ПДВ), відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2019 № 286. Розмір призначеної грошової компенсації після перерахунку складає - 1 372 576,87 грн., в тому числі витрати, пов'язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів - 18 540,37 грн.
А вже, 21.07.2020 року рішенням міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення № 25/5 вирішено скасувати рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8 та відмовити ОСОБА_1 в призначені грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у зв'язку з наявністю у ОСОБА_1 майнових прав на житлове приміщення.
Позивач вважає дії міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області протиправними та просив суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області № 25/2 від 21 липня 2020 року про скасування рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8 та відмову ОСОБА_1 в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;
- зобов'язати міську комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області прийняти рішення про залишення в силі рішення комісії від 21.05.2020 №23/8, яким ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення відповідно до пункту № 17 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280, з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла по Луганській області, розрахованої на 01.10.2019, у розмірі 12 060,00 грн. (з урахуванням ПДВ), відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2019 № 286. Розмір призначеної грошової компенсації після перерахунку складає - 1 372 576,87 грн., в тому числі витрати, пов'язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів - 18 540,37 грн.
17 грудня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позов, яким не визнав позовні вимоги та просив відмовити у задоволені позову з огляду на наступне.
Рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради про квартирний облік та розподіл жилих приміщень від 19.06.2018 № 263 на підставі протоколу засідання громадської комісії з житлових питань від 14.06.2018 № 9 поставлений на квартирний облік у загальноміську загальну чергу та чергу першочерговиків ОСОБА_1 , старший лейтенант поліції, командир роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції, учасник бойових дій, який перебуває на обліку у м. Лисичанську як внутрішньо переміщена особа, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 та проживає за адресою: АДРЕСА_3 , склад сім'ї 4 особи: заявник - ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_2 , 1993 р.н., донька - ОСОБА_3 , 2015 р.н., донька - ОСОБА_4 , 2018 р.н.
Рішенням Міської комісії від 26.06.2018 № 1/5 ОСОБА_1 , 1983 р.н., як внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членам сім'ї, які спільно проживають з ним, призначена грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Порядку 280, у сумі 1219149,71 грн.
Рішенням Міської комісії від 21.05.2020 № 23/8 раніше призначена ОСОБА_1 грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення перерахована у зв'язку із зміною опосередкованої вартості спорудження житла, розрахованої на 01.10.2019, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2019 № 286, та після перерахунку складала 1372576,87 грн.
За результатами проведеної перевірки з'ясовано, що 05.12.2019 між Державної іпотечною установою та громадянином ОСОБА_1 відповідно до Правил надання послуг з фінансового лізингу Державної іпотечної установи, затверджених постановою Правління № 136/1 від 29.12.2018 з урахуванням Порядку забезпечення Державною іпотечною установою поліцейських та осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту житлом на умовах фінансового лізингу, затвердженого , постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 1201, укладений Договір фінансового лізингу № ФЛ201901153, згідно з яким ОСОБА_1 переданий в строкове платне володіння та користування об'єкт житлової нерухомості, що належить ДІУ на праві власності, а саме квартира АДРЕСА_1 , яка складається з J двох житлових кімнат, загальна площа - 62 кв.м, житлова площа - 19,5 кв.м.
Згідно з технічним паспортом жила площа зменшена після перепланування квартири, внаслідок чого жила кімната суміщена з кухнею та віднесена до нежилої площі.
У зв'язку з тим, що жила площа квартири, яка знаходиться у володінні та користуванні сім'ї ОСОБА_1 менша за рівень середньої забезпеченості громадян жилою площею (9 кв.м х 4 = 36 кв.м) підстави для зняття Позивача з обліку осіб потребуючих поліпшення житлових умов відсутні.
Інформація про об'єкт нерухомого майна внесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отримавши яку управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради звернулось до Міської комісії з Поданням від 13.07.2020 № 5256/1 про перегляд рішення про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 у зв'язку з нововиявленими обставинами (наявність майнових прав на нерухоме майно).
За результатами розгляду подання Міська комісія рішенням від 21.07.2020 № 25/2 скасувала рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8 та відмовила ОСОБА_1 в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у зв'язку з наявністю у ОСОБА_1 майнових прав на житлове приміщення.
При прийнятті зазначеного рішення Міська комісія виходила з того, що Порядком №280 не врегульоване питання призначення грошової компенсації у випадку наявності майнових прав на житлове приміщення, в тому числі отримане внаслідок укладення договору фінансового лізингу.
При цьому, за умовами Порядку № 1201 компенсація частини лізингових платежів та винагорода лізингодавцю здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством. Відповідно до Порядку № 280 виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Тобто, обома Порядками передбачено забезпечення житлом громадян на пільгових умовах за рахунок коштів державного бюджету.
За приписами пп. 6 п. 14 Порядку 280 (в редакції, чинній на момент прийняття рішення) комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у призначенні грошової компенсації, зокрема, з наступної підстави: внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та члени її сім'ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на нерухомість, будівництво якої не завершено, чи правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української PCP, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п'яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації. Отже, Урядом закріплено, що у разі наявності у особи майнових прав на нерухоме , майно, будівництво якого не завершено, тобто наявності права стати ' власником майна в майбутньому, грошова компенсація не призначається. За договором фінансового лізингу особа також набуває право власності на об'єкт нерухомості в майбутньому у разі виконання певних умов договору, що дає підстави вважати, що у разі укладання особою договору фінансового лізингу на об'єкт нерухомості, вона втрачає право на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.
На думку відповідача ОСОБА_1 , скориставшись своїм правом вибору, звернувся з відповідною заявою до органу забезпечення житлом за місцем проходження служби відповідно до умов Порядку 1201 та забезпечений житлом, специфікацію якого обрав особисто.
Таким чином, відповідач вважає, що Міська комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області приймаючи рішення від 21.07.2020 № 25/2 діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Оскаржуване рішення прийняте з і урахуванням норм законодавства, чинного на момент прийняття рішення. Підстави для його скасування відсутні.
Ухвалою суду від 30 вересня 2020 року закрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, у зв'язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_8 , що діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі №360/3071/20 - задоволено. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі №360/3071/20 - скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до Луганського окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 03 грудня 2021 року прийнято до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Справу призначено розглядати в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 23 лютого 2022 року клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі - задоволено. Здійснено заміну первісного відповідача у справі №360/3071/20 Міську комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області його правонаступником - Комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області .
Ухвалою суду від 23 лютого 2022 року закрите підготовче провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Ухвалою суду від 12 квітня 2023 року клопотання представника позивача про заміну відповідача у справі - задоволено частково. Здійснено заміну первісного відповідача у справі №360/3071/20 Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області його правонаступником Лисичанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.
Ухвалою суду від 07 червня 2023 року витребувати у Департамента патрульної поліції відомості щодо перебування ОСОБА_1 на обліку забезпечення житлом на умовах фінансового лізингу та дати зняття з обліку. та відомості про розірвання договору лізінгу (якщо така подія відбулася) із зазначенням дати.
Дослідив матеріали справи, врахував доводи сторін, оцінив докази в мехаж вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов висновку щодо обгрунтованості позовних вимог з огляду на наступне.
Матеріалами справи та належними та допустимими доказами підтверджені наступні обставини справи.
ОСОБА_1 , станом на день подання позову, проходив службу в Департаменті патрульної поліції на посаді начальника відділу безпеки дорожнього руху УПП, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 26.04.2019, є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання якого встановлено за адресою: АДРЕСА_4 , що підтверджується довідкою від 27.03.2018 № 924-22878 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 30.04.2016 Головним управлінням МВС України у Луганській області.
ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при Лисичанській міській раді з 11.06.2018 по теперішній час зі складом сім'ї 4 особи (він, дружина - ОСОБА_2 , 1993 року народження, донька - ОСОБА_3 , 2015 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2018 року народження), та включений у список першочергового одержання житла, як учасник бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» на підставі рішенням виконкому Лисичанської міської ради від 19.06.2018 № 263. Вказане підтверджується довідкою відділу з обліку, розподілу, обміну та приватизації житла Лисичанської міської ради від 21.07.2020 № 115.
Рішенням міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення № 1/5 від 26.06.2018 Позивачу призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280, в сумі 1 219 149,71 грн.
На підставі заяви Позивача, між Державною іпотечною установою (далі - ДІУ) та ОСОБА_1 укладено договір фінансового лізингу № ФЛ201901153 від 05.12.2019 року, відповідно до п. 1.1 якого Лізингодавець зобов'язується передати Лізингоодержувачу в строкове платне володіння та користування об'єкт житлової нерухомості, що належить ОСОБА_5 на праві власності, та передати його у власність ОСОБА_6 на умовах, визначених договором, а Лізингоодержувач зобов'язується прийняти об'єкт житлової нерухомості, володіти та користуватися ним протягом усього строку фінансового лізингу, та після повного виконання умов договору та сплати всіх лізингових платежів набути його у власність на підставі договору.
Відповідно до п. 1.2 договору право власності на об'єкт житлової нерухомості - квартира АДРЕСА_1 , складається з 2 житлових кімнат, загальна площа 62 кв. м., житлова площа - 19,5 кв. м., що передається у фінансовий лізинг належить Лізингодавцю на підставі договору купівлі - продажу нерухомого майна від 27.11.2019 року, укладеного між Лізингодавцем та ОСОБА_7 , посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Заєць І.О. 27.11.2019, за реєстровим № 4028.
Згідно з п. 9.1 договору, договір діє до 01.04.2038 року та повного виконання сторонами зобов'язань за договором.
Рішенням Міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської місткої ради Луганської області від 21.05.2020 № 23/8 перераховано позивачу раніше призначену грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення відповідно до пункту № 17 "Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280, з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла по Луганській області, розрахованої на 01.10.2019, у розмірі 12 060,00 грн. (з урахуванням ПДВ), відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2019 № 286. Розмір призначеної грошової компенсації після перерахунку склав - 1 372 576,87 грн., в тому числі витрати, пов'язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів - 18 540,37 грн.
Рішенням Відповідача від 21.07.2020 № 25/5 скасовано рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8 та відмовлено ОСОБА_1 в призначені грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у зв'язку з наявністю у ОСОБА_1 майнових прав на житлове приміщення.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 15.01.2021 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_5 , загальна площа 62,0 кв.м., жила площа 19,5 кв.м.
Вирішуючи справу по суті, суд враховує наступні норми права.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Внутрішньо переміщеною особою у розумінні статті 1 Закону України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII) є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Відповідно до частин другої, третьої статті 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частини перша, друга статті 4 Закону № 1706-VII).
Закон України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Статтею 1 Закону № 3551-ХІІ визначено, що закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 12 Закону № 3551-ХІІ учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.
Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов'язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.
Статтею 48-1 Житлового кодексу УРСР встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.
За положенням частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.
Правові та організаційні засади, основні принципи, порядок та умови виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 "Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України" (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок №280).
Відповідно до пункту 1 Порядку виплати грошової компенсації Постанови № 280 порядок виплати грошової компенсації визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 і пункту 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу УРСР та перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних).
Згідно з пунктом 2 Порядку виплати грошової компенсації Постанови № 280 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік).
Грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (пункт 3 Порядку виплати грошової компенсації Постанови № 280).
Пунктами 4, 6, 9, 11, 20 Порядку виплати грошової компенсації Постанови № 280 встановлено, що для розгляду подання про виплату грошової компенсації утворюються за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - органи соціального захисту населення) за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - комісія).
До повноважень комісії належить, серед іншого, перевірка перебування внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на обліку в базі даних та наявності статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; складу сім'ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; факту проживання за місцем перебування протягом року на обліку в базі даних; наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членів сім'ї.
Заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник особисто подає органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.
Орган соціального захисту населення не пізніше ніж через п'ять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики.
Комісія протягом п'яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законного представника приймає рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації.
За вимогами п. 14 Порядку № 280 Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у призначенні грошової компенсації, зокрема, за таких підстав: внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та члени її сім'ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на нерухомість, будівництво якої не завершено, чи правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п'яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації (п.п. 6);
Стаття 47 ЖК України встановлює норму житлової площі - 13,65 кв. м. на одну особу.
Відповідно до ст. 31 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов наділені правом на отримання житла з державного і громадського фондів.
Відповідно до законодавства України громадянами, які потребують поліпшення житлових умов визнаються ті, що забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок.
Постановою виконкому Ворошиловградської обласної ради народних депутатів та президії обласної ради профспілок від 09 січня 1985 року № 27/ІІ-3 визначено рівень середньої забезпеченості громадян жилою площею по регіону 9,0 кв.м.
З огляду на затверджену норму жилої площі та кількість членів сім'ї ОСОБА_1 , жила площа квартири, яка знаходиться у володінні та користуванні позивача менша за рівень середньої забезпеченості громадян жилою площею (9 кв.м х 4 = 36 кв.м).
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має право власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_5 , загальна площа 62,0 кв.м., жила площа 19,5 кв.м.
Тобто, сім'я ОСОБА_1 потребує поліпшення житлових умов, про що не заперечував відповідач у відзиву.
Послання відповідача на на п. п. 6, 8, 14 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280, п. 1 ч. 2 ст. 40 ЖК України, п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, Порядок забезпечення іпотечною установою поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту житлом на умовах фінансового лізингу, затверджений постановою КМУ від 14.11.2018 № 1201, Договір фінансового лізингу № ФЛ 201901153 від 05.12.2019, та на те, що Порядок № 280, так і Порядок № 1201 передбачають забезпечення житловими приміщеннями громадян на пільгових умовах; виходячи із загальних засад законодавства, зокрема, Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», якщо особа одночасно має право на отримання однієї і тієї ж пільги, гарантії чи компенсації з кількох підстав, то їй надається за її вибором пільга, гарантія чи компенсація тільки з однієї підстави, а Позивач скориставшись своїм правом вибору, звернувся з відповідною заявою до органу забезпечення житлом за місцем проходження служби відповідно до умов Порядку № 1201 та за забезпечений житлом, специфікацію якого обрав особисто, є неприйнятним з огляду на наступне.
Визначальним для застосування Порядку № 280, у даній справі, є право позивача на поліпшення житлових умов.
Ані Порядок № 280, ані Порядок № 1202 не містять у собі застережень щодо їх одночасного застосування.
При вирішенні питання щодо надання компенсації за Порядком № 280, комісія повинна перевірити документи на наявність підстав, перелічених в п. 14 Порядку № 280, та у разі наявності хоча б з однієї підстави, відмовити внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у призначенні грошової компенсації.
Дослідив матеріали справи, суд дійшов висновку, що відповідач не надав у повному обсязі належну оцінку наявним документам та безпідставно дійшов висновку про відмову ОСОБА_1 в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виклавши це рішенням міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області № 25/2 від 21 липня 2020 року про скасування рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8.
З огляду на встановлене, суд дійшов висновку щодо наявності законних підстав для визнання протиправним та скасування рішення міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області № 25/2 від 21 липня 2020 року про скасування рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8.
Щодо ефективного способу захисту суд зазначає наступне.
Ефективним способом захисту права є такий, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (постанова Верховного Суду у справі № 916/3156/17 від 4 червня 2019 року).
У даній справі ефективним та достатнім способом захисту порушеного права є скасування рішення міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області № 25/2 від 21 липня 2020 року про скасування рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8.
Скасувавши зазначене рішення, рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області від 21.05.2020 № 23/8 автоматично віднослює свою законну силу та не потребує судового захисту у вигляді зобов'язання відповідача прийняти рішення про залишення в силі рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8.
За таких підстав позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області № 25/2 від 21 липня 2020 року про скасування рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8 та відмову ОСОБА_1 в призначенні компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, сувіренітет та територіальну цілосність України.
У решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 26 червня 2023 року.
Суддя О.В. Ірметова