про відкриття провадження в адміністративній справі
м. Вінниця
27 червня 2023 р. Справа № 120/7828/23
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Слободонюк Михайло Васильович, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) (вул. Острівська, 2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24004) та військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
06.06.2023 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Майданюком С.І., до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) (відповідач 1) та військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (відповідач 2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що проходить військову службу у відповідача 1 та в періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей. Відтак у позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Разом з тим, як зазначає позивач, відповідач 1 виплату в належному розмірі не здійснив. В спірний період виплати додаткової винагороди перебував у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_3 . Позивач зазначає, що вказана військова частина безпосередньо бере участь у правовідносинах щодо виплати йому грошового забезпечення у розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 шляхом інформування у встановленому порядку та строк відповідача 1, де позивач проходить службу, про безпосередню участь останнього у бойових діях або заходах. Водночас, як зауважує позивач, відповідачем 2 не виконано обов'язку щодо такого інформування відповідача 1. З огляду на викладене, позивач, з метою захисту свого права на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн., звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 09.06.2023 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків, які усунуто останнім 20.06.2023 шляхом уточнення позовних вимог та заявлення клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Після усунення недоліків позовна заява в цілому відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства Вінницьким окружним адміністративним судом.
Відтак, наявні підстави для відкриття провадження у справі.
Вирішуючи питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, суд враховує положення ч. 6 ст. 12 КАС України, відповідно до пункту 1 якої справами незначної складності є, в тому числі, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище
Як передбачено п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України, до видів публічної служби, серед інших, належить також військова служба.
Відтак, адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії є справою щодо проходження публічної служби, а тому належить до категорії справ незначної складності.
Відповідно до частини 1 статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
З огляду на викладене, враховуючи категорію цієї справи та беручи до уваги характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, суд доходить висновку, що розгляд цієї справи необхідно здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
Окрім того суд зазначає, що позивачем подано заяву (клопотання) про залучення Адміністрації Державної прикордонної служби України до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Обґрунтовуючи вказану заяву представник позивача зазначає, що правовідносини у даній справі пов'язані із виконанням командирами 105 та 24 прикордонних загонів наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168".
Вирішуючи заяву (клопотання) про залучення третьої особи, суд керується такими мотивами.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Таким чином, необхідною умовою залучення третіх осіб є факт того, що судове рішення у справі може вплинути на права, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Аналізуючи подану заяву, а також викладені в позовній заяві обставини та зміст заявлених позовних вимог суд доходить висновку про відсутність підстав для залучення Адміністрації Державної прикордонної служби України до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, позаяк в суду відсутні підстави вважати, що прийняте у справі рішення може вплинути на права, інтереси або обов'язки цієї особи.
Крім того суд з метою з'ясування усіх фактичних обставин справи, в порядку статтей 77, 80 КАС України вважає за необхідне витребувати необхідні для вирішення справи докази, а саме у військової частини НОМЕР_1 : інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_1 за період з 07.04.2022 по 25.06.2022 із виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану"; інформацію про підстави ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану", за період з 07.04.2022 по 25.06.2022 відповідно; інформацію щодо надходження на адресу військової частини НОМЕР_1 від НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях за період з 07.04.2022 по 25.06.2022.
А у військової частини НОМЕР_3 необхідно витребувати інформацію про те, чи направлялись військовою частиною НОМЕР_3 на адресу військової частини НОМЕР_1 повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях протягом періоду з 07.04.2022 по 25.06.2022, якщо так, - надати копії таких повідомлень.
Принагідно суд зазначає, що дата постановлення цієї ухвали 27.06.2023 обумовлена перебуванням головуючого судді в період часу з 12.06.2023 по 26.06.2023 у відпустці.
Керуючись ст.ст. 12, 49, 77, 80, 160, 161, 171, 172, 248, 256, 257, 260, 263, 294 КАС України, -
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) та військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
3. Встановити відповідачам 15-ти денний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України.
4. Встановити позивачеві 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному статтею 163 КАС України.
5. Встановити відповідачам 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному статтею 164 КАС України.
6. У задоволенні заяви (клопотання) представника позивача про залучення третьої особи - відмовити.
7. Витребувати у військової частини НОМЕР_1 та зобов'язати надати у строк, встановлений судом для надання відзиву, такі докази:
- інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_1 за період з із зазначенням сум (доплати, премії та інше) та виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану";
- інформацію про підстави ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану", в період з 07.04.2022 по 25.06.2022 відповідно;
- інформацію щодо надходження на адресу військової частини НОМЕР_1 від НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях за період з 07.04.2022 по 25.06.2022 (якщо такі повідомлення надходилии, то надати їх копії);
Витребувати у військової частини НОМЕР_3 та зобов'язати у строк, встановлений судом для подання письмових пояснень по суті позову (15-ти денний строк), надати суду інформацію про те, чи направлялись військовою частиною НОМЕР_3 на адресу військової частини НОМЕР_1 повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях протягом періоду з 07.04.2022 по 25.06.2022, якщо так, - надати копії таких повідомлень.
8. Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті розпочнеться через 30 днів з дня відкриття провадження у справі.
9. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".
10. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи, а відповідачам також надіслати копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Слободонюк Михайло Васильович