про відкриття провадження в адміністративній справі
м. Вінниця
27 червня 2023 р. Справа № 120/7088/23
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Слободонюк Михайло Васильович, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) (вул. Острівська, 2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24004) та військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
25.05.2023 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Майданюком С.І., до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) (відповідач 1) та військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (відповідач 2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що проходить військову службу у відповідача 1 та в періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей. Відтак у позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Разом з тим, як зазначає позивач, відповідач 1 виплату в належному розмірі не здійснив. В спірний період виплати додаткової винагороди перебував у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_3 . Позивач зазначає, що вказана військова частина безпосередньо бере участь у правовідносинах щодо виплати йому грошового забезпечення у розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 шляхом інформування у встановленому порядку та строк відповідача 1, де позивач проходить службу, про безпосередню участь останнього у бойових діях або заходах. Водночас, як зауважує позивач, відповідачем 2 не виконано обов'язку щодо такого інформування відповідача 1. З огляду на викладене, позивач, з метою захисту свого права на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн., звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 31.05.2023 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків. На виконання таких вимог суду від представника позивача 09.06.2023 надійшла заява з долученими до неї заявою про уточнення позовних вимог та заявою про залучення третьої особи.
Після усунення недоліків позовна заява в цілому відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства. Відтак, наявні підстави для відкриття провадження у справі.
Вирішуючи питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, суд враховує положення ч. 6 ст. 12 КАС України, відповідно до пункту 1 якої справами незначної складності є, в тому числі, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище
Як передбачено п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України, до видів публічної служби, серед інших, належить також військова служба.
Відтак, адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії є справою щодо проходження публічної служби, а тому належить до категорії справ незначної складності.
Відповідно до частини 1 статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
З огляду на викладене, враховуючи категорію цієї справи та беручи до уваги характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, суд доходить висновку, що розгляд цієї справи необхідно здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
Окрім того суд зазначає, що позивачем подано заяву (клопотання) про залучення Адміністрації Державної прикордонної служби України до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Обґрунтовуючи вказану заяву представник позивача зазначає, що правовідносини у даній справі пов'язані із виконанням командирами 105 та 24 прикордонних загонів наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168".
Вирішуючи заяву (клопотання) про залучення третьої особи, суд керується такими мотивами.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Таким чином, необхідною умовою залучення третіх осіб є факт того, що судове рішення у справі може вплинути на права, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Аналізуючи подану заяву, а також викладені в позовній заяві обставини та зміст заявлених позовних вимог суд доходить висновку про відсутність підстав для залучення Адміністрації Державної прикордонної служби України до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, позаяк в суду відсутні підстави для висновку, що прийняте у справі рішення може вплинути на права, інтереси або обов'язки цієї особи.
Крім того суд з метою з'ясування усіх фактичних обставин справи, в порядку статтей 77, 80 КАС України вважає за необхідне витребувати необхідні для вирішення справи докази, а саме у військової частини НОМЕР_1 : інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_1 за період з 07.04.2022 по 25.06.2022 із виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану"; інформацію про підстави ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану", за період з 07.04.2022 по 25.06.2022 відповідно; інформацію щодо надходження на адресу військової частини НОМЕР_1 від НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях за період з 07.04.2022 по 25.06.2022.
А у військової частини НОМЕР_3 необхідно витребувати інформацію про те, чи направлялись військовою частиною НОМЕР_3 на адресу військової частини НОМЕР_1 повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях протягом періоду з 07.04.2022 по 25.06.2022, якщо так, - надати копії таких повідомлень.
Принагідно суд зазначає, що дата постановлення цієї ухвали 27.06.2023 обумовлена перебуванням головуючого судді в період часу з 12.06.2023 по 26.06.2023 у відпустці.
Керуючись ст.ст. 12, 49, 77, 80, 160, 161, 171, 172, 248, 256, 257, 260, 263, 294 КАС України, -
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) та військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
3. Встановити відповідачам 15-ти денний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України.
4. Встановити позивачеві 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному статтею 163 КАС України.
5. Встановити відповідачам 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному статтею 164 КАС України.
6. У задоволенні заяви (клопотання) представника позивача про залучення третьої особи - відмовити.
7. Витребувати у військової частини НОМЕР_1 та зобов'язати надати у строк, встановлений судом для надання відзиву, такі докази:
- інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_1 за період з із зазначенням сум (доплати, премії та інше) та виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану";
- інформацію про підстави ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану", в період з 07.04.2022 по 25.06.2022 відповідно;
- інформацію щодо надходження на адресу військової частини НОМЕР_1 від НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях за період з 07.04.2022 по 25.06.2022 (якщо такі повідомлення надходили, то надати їх копії);
Витребувати у військової частини НОМЕР_3 та зобов'язати у строк, встановлений судом для подання письмових пояснень по суті позову (15-ти денний строк), надати суду інформацію про те, чи направлялись військовою частиною НОМЕР_3 на адресу військової частини НОМЕР_1 повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях протягом періоду з 07.04.2022 по 25.06.2022, якщо так, - надати копії таких повідомлень.
8. Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті розпочнеться через 30 днів з дня відкриття провадження у справі.
9. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".
10. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи, а відповідачам також надіслати копію позовної заяви (заяви про уточнення позовних вимог) з доданими до неї документами.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Слободонюк Михайло Васильович