13 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/20155/22
Суддя І інстанції - Верба І.О.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Мельника В.В., Сафронової С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформлені листами №0400-010202-8/68263 від 06.07.2022 року, №37487-29419/М-01/8-0400/22 від 12.12.2022 року, в яких зазначено фактично про відмову щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 86% основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 :
-- з 01.04.2012 по 31.12.2015 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 355 у розмірі 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 05.06.2012 № 83/33654 (станом на 01.04.2012), наданої Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.04.2012 по 31.12.2015;
-- з 01.01.2016 по 30.11.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 із розміру 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 26.03.2018 № 83/33654, наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2019;
-- з 01.12.2019 у розмірі 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці від 06.05.2021 № 33/24/С-214, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року залишено без розгляду адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 :
- з 01.04.2012 по 31.12.2015 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 355 у розмірі 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 05.06.2012 № 83/33654 (станом на 01.04.2012), наданої Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.04.2012 по 31.12.2015;
- з 01.01.2016 по 30.11.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 із розміру 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 26.03.2018 № 83/33654, наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2019.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.12.2019 року, здійсненого на підставі довідки від 06.05.2021 року № 33/24/С-214, з 86% до 70% сум грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% суми грошового забезпечення, обчисленого на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 № 33/24/С-214, з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Не погодившись з рішенням суду першої Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Апеляційна скарга обґрунтована передчасністю посилання позивача на зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення, оскільки Головним управлінням ще не було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровській області від 06.05.2021 року №33/24/С-214.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою 0403009001 (МВС) від 26.08.2011: пенсію позивачу призначено з 26.08.2011; основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32).
Згідно із розрахунками пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0403009001:
- дата розрахунку 01.12.2019: основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32);
- дата розрахунку 01.06.2022: основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32).
29.06.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій вимагав поновити порушені права, а саме:
1) невідкладно здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням грошового забезпечення 19754.32 грн, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-214 від 06.05.2021, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням розміру пенсії у процентному відношенні яке призначено при виході на пенсію у 2011 році;
2) невідкладно здійснити перерахунок та виплату різниці (заборгованості) пенсії, яка виникла з 01.12.2019, з урахуванням розміру пенсії у процентному відношенні яке призначено при виході на пенсію у 2011 році;
3) провести індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022, з урахуванням розміру пенсії у процентному відношенні яке призначено при виході на пенсію у 2011 році;
4) невідкладно нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум;
5) нарахувати та виплачувати пенсійні виплати із розрахунку (основний розмір пенсії з урахуванням розміру пенсії у процентному відношенні яке призначено при виході на пенсію у 2011 році) + (індексації пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022, з урахуванням розміру пенсії у процентному відношенні яке призначено при виході на пенсію у 2011 році) + (щомісячної доплати у сумі 2000 грн, без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.07.2021) та виплачувати перераховану пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача від 29.06.2022 з питання пенсійного забезпечення надано лист-відповідь від 06.07.2022 № 0400-010202-8/68263, у якому щодо відсоткового значення розміру пенсії після перерахунку пенсії на виконання рішення суду, зокрема, повідомлено:
- 26.08.2011 Вам призначено пенсію за 32 роки вислуги відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) у розмір 86% від грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії;
- на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі № 160/22775/21 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 19754,32 грн, яке зазначено у довідці від 06.05.2021 № 33/24/С-24 Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області»;
- також зазначаємо, що рішенням суду від 03.02.2022 у справі № 160/22775/21 не зобов'язано органи Пенсійного фонду перерахувати пенсію виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення, тому Вам проведено перерахунок пенсії за умови статті 13 Закону № 2262, яким максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.
17.11.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій вимагав поновити порушені права, а саме:
1) невідкладно здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 року, у розмірі 86% від грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-214 від 06.05.2021, яка надана Міністерством внутрішніх справ України із розрахунку (21208,07 х 86% = 18238,94 грн), без обмеження, граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, та виплачувати з 01.12.2019 року основний розмір пенсії у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 18238,94 грн, в повному обсязі без будь-яких обмежень;
2) провести індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, починаючи з 01.03.2022, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 86% грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-214 від 06.05.2021, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (18238,94 грн х 0,140 (коефіцієнт індексації) = 2553,45 грн), та виплачувати індексацію з 01.03.2022 у сумі - 2553,45 грн, і проіндексовану пенсію з 01.03.2022 із розрахунку (18238,94 грн (основний розмір пенсії) + 2353,45 грн (індексація) = 20792,39 грн) у сумі 20792,39 грн, у розмір її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень;
3) здійснити обчислення, нарахування різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по день проведення перерахунку пенсії, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/C- 214 від 06.05.2021 року, яка надана Міністерством внутрішніх справ України з урахуванням:
- 86% розміру пенсії від розміру грошового забезпечення, із розрахунку (22208,076 х 86% = 18238,94 грн) в сумі 18238,94 грн, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень;
- індексації з 01.03.2022, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із розрахунку (18238,94 грн (основний розмір пенсії) х 0,140 (коефіцієнт індексації) = 2553,45 грн) - у сумі 2553,45 грн, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача від 17.11.2022, яке надійшло на вебпортал Пенсійного фонду України, з питання виконання рішення суду надано лист-відповідь від 12.12.2022 № 37487-29419/М-01/8-0400/22, у якому повідомлено:
- листом від 17.11.2022 за № 35125-29039/M-01/8-0400/22 Вам надано роз'яснення щодо проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі № 160/22775/21 та нарахованої доплати за період з 01.12.2019 по 30.11.2022;
- одночасно повідомляємо, що рішенням суду від 03.02.2022 у справі № 160/22775/21 не зобов'язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру, тому Вам проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби;
- з 01.12.2022 пенсія Вам виплачується у розмірі 16924,04 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;
- таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку Вашої пенсії виконані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Пенсійного фонду України.
Не погоджуючись із діями суб'єкта владних повноважень при перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Далі - Закон №2262-ХІІ) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Частиною 1,2 ст.13 Закону №2262-XII в редакції, яка була чинною на час призначення позивачу пенсії визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п. "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 %, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення.
Тим же особам, що мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (п."б" ст.12): за страховий стаж 25 років - 50% і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 % відповідних сум грошового забезпечення (ст.43);
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 % , до категорій 2, - 95 %.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
В подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 року також внесено зміни у ч.2 ст. 13 Закону №2262-XII, згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».
Суд апеляційної інстанції наголошує, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а ст. 63 Закону №2262-ХІІ визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
Зміни до ст. 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.
Призначення та перерахунок пенсії є різними за своїм змістом та механізмами проведення, внесені до ст. 13 Закону №2262-XII зміни, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії за вислугу років, а визначають розмір грошового забезпечення під час її призначення, тому при здійсненні перерахунку має застосовуватись норма, що визначала розмір грошового забезпечення у відсотках, чинна на момент призначення пенсії.
Аналогічна правова позиція висловлена Касаційним адміністративним судом Верховного Суду від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18(Пз/9901/58/18).
Таким чином, пенсія позивачу призначена пенсія за вислугою років із розрахунку 86% розміру грошового забезпечення, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку в розмірі 70 % розміру грошового забезпечення з 01.12.2019 року.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін.
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повне судове рішення складено 13 червня 2023 року.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя В.В. Мельник
суддя С.В. Сафронова