про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
26 червня 2023 року справа № 320/11757/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Фастівської міської ради Київської області про визнання протиправними та скасування рішень,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Фастівської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Фастівської міської ради Київської області від 13 лютого 2023 року №66-ХХХVІ-VІІІ "Про внесення змін до Регламенту Фастівської міської ради";
- визнати протиправним та скасувати Рішення Фастівської міської ради Київської області від 06 березня 2023 року №68-ХХХVІІ-VІІІ "Про деякі питання роботи Фастівської міської ради".
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: письмово обґрунтувати, на яких підставах третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача або відповідача, належить залучити до участі у справі, та яким чином рішення у даній справі може вплинути на права, інтереси чи обов'язки вказаних третіх осіб; надати уточнену позовну заяву, в якій зазначити інші засоби зв'язку із третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору (номер телефону та/або адреса електронної пошти).
Про ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 повідомлено позивача телефонограмою 02.05.2023 о 10:55 год.
05.05.2023 позивачем нарочно до Київського окружного адміністративного суду подано заяву про усунення недоліків позовної заяви від 05.05.2023 та позовну заяву (уточнену).
Дослідивши докази усунення недоліків позовної заяви суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 26.04.2023 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.
Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.
Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Частиною 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
В якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору позивачем зазначено на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
Відповідно до вимог ч.ч. 2 та 4 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Згідно частини п'ятої цієї статті про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Спір у цій справі виник у зв'язку із прийняттям Фастівською міською радою Київської області рішень від 13 лютого 2023 року №66-ХХХVІ-VІІІ "Про внесення змін до Регламенту Фастівської міської ради" та від 06 березня 2023 року №68-ХХХVІІ-VІІІ "Про деякі питання роботи Фастівської міської ради".
В обґрунтування клопотання про залучення як третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , позивач зазначає, що оскаржуваним рішенням Фастівської міської ради Київської області рішень від 06.03.2023 №68-ХХХVІІ-VІІІ "Про деякі питання роботи Фастівської міської ради", на період дії воєнного стану в Україні, призупинено діяльність депутатів Фастівської міської ради VІІІ скликання, які висувалися та були обрані за виборчими списками політичної партії "Опозиційна платформа - за життя", а саме: ОСОБА_1 (позивача у справі), ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Також Змінами до Регламенту, внесеними рішенням Фастівської міської ради Київської області рішень від 13 лютого 2023 року №66-ХХХVІ-VІІІ, встановлено норми, що обмежують права позивача та вказаних осіб як депутатів місцевої ради, які висувалися та були обрані за виборчими списками політичної партії "Опозиційна платформа-за життя".
З огляду на вищенаведене, суд вважає, що рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, може вплинути на права та обов'язки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , які є депутатами місцевої ради, які висувалися та були обрані за виборчими списками політичної партії "Опозиційна платформа-за життя", у зв'язку з чим суд вважає за необхідне залучити вказаних осіб до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.
Згідно з ч.11 ст.171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 49, 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Відкрити провадження в адміністративній справі.
Справа буде розглядатися одноособово суддею Кушновою А.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:
- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 );
- ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_2 );
- ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_3 );
- ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_4 ).
3. Зобов'язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
4. Витребувати докази у справі від позивача:
- належну копію трудової книжки у повному обсязі;
від відповідача:
- копію Регламенту Фастівської міської ради із рішенням про його затвердження;
- копії протоколів засідання Фастівської міської ради від 13.02.2023 та від 06.03.2023, в частині, що стосується оскаржуваних рішень;
- копії Рішення Фастівської міської ради Київської області від 13 лютого 2023 року №66-ХХХVІ-VІІІ "Про внесення змін до Регламенту Фастівської міської ради" та від 06 березня 2023 року №68-ХХХVІІ-VІІІ "Про деякі питання роботи Фастівської міської ради" разом із доказами оприлюднення на офіційному веб-сайті Ради;
від третіх осіб:
- копію посвідчення депутата Фастівської міської ради, які висувалися та були обрані за виборчими списками політичної партії "Опозиційна платформа-за життя" із рішенням про обрання таких осіб депутатами Фастівської міської ради.
Витребувані докази надати суду впродовж 15 днів з дня отримання цієї ухвали.
5. Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
6. Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
7. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
8. Запропонувати третім особам подати пояснення щодо позову у 10-денний строк з моменту отримання копії позовної заяви з додатками, з доказами направлення копій пояснень іншим учасникам справи.
9. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
10. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
11. У зв'язку з відсутністю у суді можливості друкування документів, які надходять через підсистему "Електронний Суд" чи на офіційну електронну адресу суду, документи до суду направляти засобами поштового зв'язку або нарочно у паперовому вигляді.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.