про залишення позовної заяви без руху
26 червня 2023 рокум. Ужгород№ 260/5027/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Ващилін Р.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до 3 Прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної Прикордонної служби України про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до 3 Прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної Прикордонної служби України , в якому просить: 1) визнати протиправними дії 3 Прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України щодо не звільнення військовослужбовця ОСОБА_1 з військової служби на підставі ч. 4 п. 2 г) ст. 26 Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» за сімейними обставинами (здійснення постійного догляду за бабусею); 2) зобов'язати 3 Прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України прийняти відповідний наказ про звільнення військовослужбовця ОСОБА_1 з військової служби на підставі ч. 4 п. 2 г) ст. 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу» за сімейними обставинами (здійснення постійного догляду за бабусею).
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, в тому числі, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Чч. 1, 2 ст. 169 КАС України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Питання щодо відкриття провадження у даній справі вирішено у передбачені ст. 171 КАС України строки з врахуванням періоду тимчасової непрацездатності головуючого судді Ващиліна Р.О.
Досліджуючи матеріали даної позовної заяви, судом встановлено наступне.
Згідно ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Ч. 1 ст. 120 КАС України передбачено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч. 5 ст. 122 КАС України).
В свою чергу публічною службою, розумінні п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України, є діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно ст. 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Таким чином, проходження військової служби у складі органів Державної прикордонної служби України є публічною службою в розумінні норм КАС України.
Так, в даній адміністративній справі позивач оскаржує дії ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України щодо не звільнення його з військової служби на підставі поданого рапорту. При цьому, як вбачається з матеріалів позовної заяви, поданий позивачем рапорт на звільнення був розглянутий начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника Євгенія Пікуса, за результатами чого листом №12/1297-23-Вих від 24.02.2023 військовослужбовця було повідомлено про відсутність правових підстав для звільнення з роз'ясненням причин такого.
Отже, предметом даного адміністративного позову є питання проходження позивачем публічної служби та звільнення з такої, що виникли в лютому 2023 року.
Однак з даним адміністративним позовом позивач звернувся до суду тільки 12 червня 2023 року, тобто з пропуском строку, передбаченого ч. 5 ст. 122 КАС України.
В тексті позовної заяви позивач просить суд визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду з огляду на відсутність можливості вчасно звернутися за правовою допомогою. Однак в обґрунтування заявленого клопотання жодних доказів неможливості своєчасного звернення до суду, в тому числі, щодо місця проходження військової служби, що б унеможливлювало звернутися за правовою допомогою, до матеріалів позову не долучив.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, яка звертається до суду, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду.
Вказане узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду з приводу порядку обрахунку строків звернення до суду, висловленій в постановах у справах №П/811/207/17 від 08 серпня 2019 року та №804/516/17 від 05 листопада 2019 року.
З тексту позовної заяви суд не може встановити поважність причин пропуску позивачем строку звернення до суду.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Зазначене також кореспондується з вимогами ч. 6 ст. 161 КАС України, згідно з якими у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Отже, позивачу необхідно надати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку або надати докази того, що строк звернення до суду не пропущено.
За таких обставин, згідно з вимогами ст. 169 КАС України позовну заяву слід залишити без руху та надати заявнику строк для усунення вказаних недоліків шляхом подачі до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.
На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 171, 248 КАС України, суддя, -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до 3 Прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної Прикордонної служби України про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
2. Запропонувати позивачу подати до суду протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.
Попередити позивача, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали позовна заява підлягає поверненню заявнику.
3. Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати особі, яка її подала.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.
Суддя Р.О. Ващилін