Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 червня 2023 року Справа№200/11549/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мозгової Н.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
07.09.2021 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року в сумі 85927,84 грн. із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 “Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення , грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу”, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 року №44, визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 30.06.2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4463,15 грн., відповідно до абз.4,6 п.5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення у розмірі 4463,40 грн. відповідно до абз.4,6 п.5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він з 05.06.2015 року по 23.04.2016 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (попередня назва - НОМЕР_4 ), в період з 24.04.2016 року по 30.06.2019 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 (попередня назва - НОМЕР_5 ) та весь час був зарахований на грошове забезпечення військової частини НОМЕР_1 .
У період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі, а саме: у період з 01.12.2015 року по 30.06.2019 року не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення. 18.04.2021 року позивач направив заяву до військової частини НОМЕР_1 з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення та надати інформацію про розмір посадового окладу станом на 01.01.2008 року, 01.02.2018 року, 01.03.2018 року за кожною посадою, яку позивач займав в період з 01.12.2015 року по 30.06.2019 року. Проте у визначений законодавством термін відповідь надана не була.
Отже, позивач вважає, що йому належна індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням базового місяця січня 2008 року, відповідно до пунктів 5, 10-2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а сума належна до виплати за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року складає 85927,84 грн. Крім того, позивач стверджує, що йому належна індексація грошового забезпечення відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» за період з 01.03.2018 року по 30.06.2019 року у фіксованій величині 4 463, 15 грн. в місяць на загальну суму 71410,40 грн.
Позивач також зазначає, що пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.01.2008 року затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців. Тобто січень 2008 року є місяцем підвищенням посадових окладів, а тому відповідно до Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.
01.03.2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою було підвищено посадові оклади військовослужбовцям. Пунктом 2 Порядку №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Проте одночасно зі збільшенням посадових окладів, відповідачем було зменшено розмір «щомісячної премії» та скасовано виплату «щомісячної додаткової винагороди» внаслідок чого збільшення грошового доходу позивача у березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року не відбулося та становить 0,00 грн.
Позивачем у позові наведена величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в березні 2018 року, яка розрахована наступним шляхом: лютий 2008 - 102,7 % (індекс споживчих цін до попереднього місяця згідно даних Держстата) = 1,027; березень 2008 - 103,8 % = 1,038; квітень 2008 - 103,1 % = 1,031; травень 2008 - 101,3 % = 1,013; вересень 2008 - 101,3 % = 100,8 % (червень 2008) х 99,5 % (липень 2008) х 99,9 % (серпень 2008) х 101,1 % (вересень 2008) = 1,013; жовтень 2008 - 101,7 % = 1,017; листопад 2008 - 101,5 % = 1,015; грудень 2008 - 102,1 % = 1,021; січень 2009 - 102,9 % = 1,029; лютий 2009 - 101,5 % = 1,015; березень 2009 - 101,4 % = 1,014; травень 2009 - 101,4 % = 100,9 % (квітень 2009) х 100,5 % (травень 2009) = 1,014; червень 2009 - 101,1 % = 1,011; жовтень 2009 - 101,4 % = 99,9 % (липень 2009) х 99,8 % (серпень 2009) х 100,8 (вересень 2009) х 100,9 % (жовтень 2009) = 1,014; листопад 2009 - 101,1 % = 1,011; січень 2010 - 102,7 % = 100,9 % (грудень 2009) х 101,8 % (січень 2010) = 1,027; лютий 2010 - 101,9 % = 1,019; вересень 2010 - 103,5 % = 100,9 % (березень 2010) х 99,7 % (квітень 2010) х 99,4 % (травень 2010) х 99,6 % (червень 2010) х 99,8 % (липень 2010) х 101,2 % (серпень 2010) х 102,9 % (вересень 2010) = 1,035; грудень 2010 - 101,6 % = 100,5 % (жовтень 2010) х 100,3 % (листопад 2010) х 100,8 % (грудень 2010) = 1,016; березень 2011 - 103,3 % = 101,0 % (січень 2011) х 100,9 % (лютий 2011) х 101,4% (березень 2011) = 1,033; квітень 2011 - 101,3% = 1,013; червень 2011 - 101,2% = 100,8% (травень 2011) х 100,4 % (червень 2011) = 1,012; березень 2014 - 101,98 % = 98,7 % (липень 2011) х 99,6 % (серпень 2011) х 100,1 % (вересень 2011) х 100,0 % (жовтень 2011) х 100,1 % (листопад 2011) х 100,2 % (грудень 2011) х 100,2 % (січень 2012) х 100,2 % (лютий 2012) х 100,3 % (березень 2012) х 100,0 % (квітень 2012) х 99,7 % (травень 2012) х 99,7 % (червень 2012) х 99,8 % (липень 2012) х 99,7 % (серпень 2012) х 100,1 % (вересень 2012) х 100,0 % (жовтень 2012) х 99,9% (листопад 2012) х 100,2 % (грудень 2011) х 100,2 % (січень 2013) х 99,9 % (лютий 2013) х 100,0 % (березень 2013) х 100,0 % (квітень 2013) х 100,1 % (травень 2013) х 100,0 % (червень 2013) х 99,9 % (липень 2013) х 99,3 % (серпень 2013) х 100,0 % (вересень 2013) х 100,4 % (жовтень 2013) х 100,2 % (листопад 2013) х 100,5 % (грудень 2013) х 100,2 % (січень 2014) х 100,6 % (лютий 2014) х 102,2 % (березень 2014) = 1,020; квітень 2014 - 103,3 % = 1,033; травень 2014 - 103,8 = 1,038; липень 2014 - 101,4 % = 101,0 % (червень 2014) х 100,4 % (липень 2014) = 1,014; вересень 2014 - 103,72 % = 100,8 % (серпень 2014) х 102,9 % (вересень 2014) = 1,037; жовтень 2014 - 102,4 % = 1,024; листопад 2014 - 101,9 % = 1,019; грудень 2014 - 103,0 % = 1,030; січень 2015 - 103,1 % = 1,031; лютий 2015 - 105,3 = 1,053; березень 2015 - 110,8 % = 1,108; квітень 2015 - 114 % = 1,140; травень 2015 - 102,2 % = 1,022; листопад 2015 - 101,55 % = 100,4 % (червень 2015) х 99,0% (липень 2015) х 99,2 % (серпень 2015) х 102,3% (вересень 2015) х 98,7 % (жовтень 2015) х 102,0 % (листопад 2015) = 1,016; квітень 2016 - 105,79 % = 100,7 % (грудень 2015) х 100,9 % (січень 2016) х 99,6 (лютий 2016) х 101,0 % (березень 2016) х 103,5 (квітень 2016) = 1,058; жовтень 2016 - 104,0 % = 100,1 % (травень 2016) х 99,8 % (червень 2016) х 99,9% (липень 2016) х 99,7 % (серпень 2016) х 101,8 % (вересень 2016) х 102,8 % (жовтень 2016) = 1,040; січень 2017 - 103,85 % = 101,8 % (листопад 2016) х 100,9 % (грудень 2016) х 101,1 % (січень 2016) = 1,038; квітень 2017 - 103,74 % = 101,0 % (лютий 2017) х 101,8 % (березень 2017) х 100,9 % (квітень 2017) = 1,037; липень 2017 - 103,13% = 101,3 % (травень 2017) х 101,6 % (червень 2017) х 100,2 % (липень 2017) = 1,031; жовтень 2017 - 103,12 % = 99,9 % (серпень 2017) х 102,0 % (вересень 2017) х 101,2 % (жовтень 2017) = 1,031; січень 2018 - 103,44 % = 100,9 % (листопад 2017) х 101,0 % (грудень 2017) х 101,5 % (січень 2018) = 1,034. Таким чином у даному випадку 353,3% (наростаючий індекс споживчих цін) - 100 % = 253,3 % (величина приросту індексу споживчих цін). Даний розрахунок в тому числі підтверджено листом Мінсоцполітики від 28.09.2021 року № 5211/0/290-21/51. У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762, 00 грн. Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножити на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100. 1762, 00 грн. * 253,30 % / 100 = 4463, 15 грн.
Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463, 15 грн. - 0, 00 грн. = 4463, 15 грн. Так, єдиним визначеним законодавцем методом визначення чи належить позивачу індексація грошового забезпечення у фіксованій величині у березні 2018 року є визначення суми, яка належна позивачу до виплати із застосуванням базового місяця «січень 2008 року» за виключенням суми збільшення грошового забезпечення позивача в березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року.
Ухвалою суду від 09.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано у відповідача додаткові докази.
Ухвалою суду від 03.11.2021 вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 01.12.2021 року; витребувано у відповідача додаткові докази.
Військовою частиною НОМЕР_1 до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив наступне. Позивач проходив службу за контрактом у військовій частині польова пошта НОМЕР_4 (на теперішній час військова частина НОМЕР_2 ) у період з 05.06.2015 по 23.04.2016 та у військовій частині польова пошта НОМЕР_5 (на теперішній час військова частина НОМЕР_3 ) у період з 24.04.2016 по 30.06.2019. Тобто, позивач проходив військову службу за контрактом в інших військових частинах та не перебував на фінансовому забезпеченні у вказаних періодах у військовій частині НОМЕР_1 .
Ухвалою суду від 01.12.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 28.12.2021.
Ухвалою суду від 28.12.2021 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 та у якості третього відповідача Військову частину НОМЕР_3 ; розгляд справи вирішено почати з початку та призначено підготовче засідання на 18.01.2022.
Військовою частиною НОМЕР_3 подано до суду заяву, в якій зазначено, що в позовній заяві ОСОБА_1 відсутні будь-які позовні вимоги і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги саме до військової частини НОМЕР_3 , також зазначив, що позивач до теперішнього часу не скористався своїм правом щодо зміну предмету або підстави позову, збільшення або зменшення позовних вимог шляхом подання письмової заяви до суду, тому військова частина НОМЕР_3 , як третій відповідач по справі не має можливості надати до суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 18.01.2022 відкладено підготовче засідання на 03.02.2022.
Військовою частиною НОМЕР_2 подано до суду відзив, в якому зазначено, що всі позовні вимоги, наведені в позовній заяві адресовані виключно до Військової частини НОМЕР_1 , що унеможливлює об'єктивний розгляд даного позову військовою частиною НОМЕР_2 без його уточнення позивачем.
Ухвалою суду від 03.02.2022 року позовну заяву залишено без руху для надання до суду доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги до відповідача військової частини НОМЕР_1 .
На виконання ухвали позивачем надано суду заяву, в якій зазначено, що відповідно до витягу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування з червня 2016 року по червень 2019 року грошова виплата проводилась військовою частиною НОМЕР_1 .
Ухвалою суду від 27.02.2023 року продовжено розгляд адміністративної справи 200/11549/21; призначено підготовче судове засідання по справі на 09 березня 2023 року; зобов'язано військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_3 надати додаткові докази.
Ухвалою суду від 09.03.2023 року призначено підготовче судове засідання на 27.03.2023 року, витребувані додаткові докази.
Ухвалою суду від 27.03.2023 року продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі № 200/11549/21 на 30 (тридцять) днів; відкладено підготовче засідання по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії на 08.05.2023; витребувані додаткові докази.
Ухвалою суду від 27.03.2023 року 08.05.2023 року закрито підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті на 17.05.2023 року.
Ухвалою суду від 17.05.2023 року відкладено судове засідання по справі №200/11549/21 на 25.05.2023 року; витребувані додаткові докази у сторін та Міністерства оборони України.
Ухвалою суду від 29.05.2023 відкладено судове засідання по справі №200/11549/21 на 13.06.2023 року; витребувані додаткові докази у сторін та Міністерства оборони України.
Ухвалою суду від 13.06.2023 відкладено судове засідання по справі №200/11549/21 на 26.06.2023 року; витребувані додаткові докази у сторін та Міністерства оборони України.
20.06.2023 року до суду від військової частини НОМЕР_3 надійшла заява про долучення до матеріалів справи: довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 24.04.2016 по 30.06.2019; довідки про розміри посадових окладів за посадами, на яких перебував ОСОБА_1 ; витяги із наказів командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 25.04.2016 № 102, від 27.09.2018 № 268, від 30.06.2019 № 186.
20.06.2023 року від військової частини НОМЕР_1 надійшов лист, в якому зазначено, що військова частина НОМЕР_2 перебувала у підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 до 28.01.2023. Згідно вимог Директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 04 серпня 2022 року № Д-174/дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України», наказу Командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 06 серпня 2022 року № 37дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Десантно-штурмових війська Збройних Сил України у 2022 році», наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04 вересня 2022 року № 13дск «Про розформування військової частини НОМЕР_2 » створено ліквідаційну комісію та підписано ліквідаційний акт розформування військової частини НОМЕР_2 № 692/481 від 28.01.2023.
Також повідомлено, що відповідно до наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України «Про проведення додаткових заходів у Десантно-штурмових військах Збройних Сил України в 2022 році» № 39дск від 03.09.2022 військова частина НОМЕР_1 є правонаступником військової частини НОМЕР_2 .
Разом з тим, командування частини повідомляє, що на підставі акту № 92 від 31.01.2023 про прийом-передачу документів військова частина НОМЕР_2 передала, а Галузевий державний архів Міністерства оборони України прийняв документи, для упорядкування та науково-технічної обробки (копія додається), де містяться відомості вказані у вищевказаній ухвалі.
Законом України від 24.02.2022 №2102-IX затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України №133/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Враховуючи викладене, станом на час прийняття рішення в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” від 12.05.2015 № 389-VIII в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.
Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.
Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов'янськ Донецької області.
У зв'язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров'ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г “Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи”. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Представники сторін до судового засідання не з'явились, у зв'язку з чим справу розглянуто на піставі ч.9 статті 205 КАС України в порядку письмового провадження.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , є учасником бойових дій, що підтверджено копією посвідчення серія НОМЕР_6 від 10.06.2015 року.
Позивач з 05.06.2015 року по 23.04.2016 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (попередня назва - НОМЕР_4 ), в період з 24.04.2016 року по 30.06.2019 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 (попередня назва - НОМЕР_5 ), що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_7 .
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 25.04.2016 №102 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира 3 розвідувального відділення 1 розвідувального десантного взводу розвідувальної десантної роти, який прибув для подальшого проходження служби з військової частини польова пошта НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_8 від 19 квітня 2016 року № 101 на посаду головного сержанта командира відділення розвідувального взводу військової частини польова пошта НОМЕР_5 , з 25 квітня 2016 року зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення при військовій частині НОМЕР_8 . Вважати таким, що з 25 квітня 2016 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою, з посадовим окладом 740,00 гривень, шпк «старший сержант», ВОС-106975Д.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 27.09.2018 №268 увільнено від займаної посади та призначено сержанта ОСОБА_1 ,, головного сержанта 3 аеромобільно-десантної роти - головним старшиною, ВОС - 929981Д, шпк «старший прапорщик», з посадовим окладом 4510 грн.
Згідно із витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 30.06.2019 №186 старшого сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта військової частини НОМЕР_3 , військовослужбовця військової служби за контрактом, відповідно до підпункту "а" (у зв'язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", військовослужбовця Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас. 3 30.06.2019 виключно зі списків особового складу військової частини, знято з усіх видів забезпечення при військовій НОМЕР_3 , з котлового забезпечення при військовій частині НОМЕР_1 .
З матеріалів справи вбачається, що 18.04.2021 року позивач направив до військової частини НОМЕР_1 заяву від 14.04.2021 року, в якій просив надати: 1) довідку про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 30.09.2019 року або витяг з роздавальних відомостей за період з 01.12.2015 року по 30.06.2019 року; 2) довідку про розмір виплати індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 30.06.2019 року; 3) копії карток особового рахунку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 , за період з 01.12.2015 року по 30.06.2019 року; 4) розрахунок належної заявнику індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 30.06.2019 року з зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін та щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення; 5) копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 про зарахування до списків особового складу; 6) копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 про здачу справ та посади та виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_3 .
Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, у визначений законодавством термін відповідь на заяву від 14.04.2021 року відповідачем надана не була.
Відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування форми ОК-7 страхові внески за ОСОБА_1 у період з червня 2016 року по червень 2019 року сплачувала військова частина НОМЕР_1 (код НОМЕР_9 ).
Відповідно до довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 за період проходження служби з 24.04.2016 по 30.06.2019 за період проходження військової служби з 24.04.2016 по 28.02.2018 ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення не нараховувалась і не виплачувалась на підставі роз'яснення директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 №248/3/9/1/2, листів Міністерства Соціальної політики України від 09.06.2016 №252/10/136/16, від 08.08.2017 №78/0/66-17. З квітня 2018 року по листопад 2018 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась і не виплачувалась оскільки величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації. З грудня 2018 року по лютий 2019 року індексація грошового забезпечення склала 71,08 грн. на місяці, з березня 2019 року по червень 2019 року - 134,47 грн. на місяць.
Тому, вважаючи бездіяльність відповідача щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року та бездіяльність відповідача щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 30.06.2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4463,15 грн., відповідно до абз.4,6 п.5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 протиправною, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами ст. 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо неневиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року та незастосуванням місяця для обчислення споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, суд виходить з наступного.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон № 1282-ХІІ), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ч. 1 № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.
Стаття 3 Закону України № 1282-ХІІ передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі Порядок № 1078).
Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка, а з 2016 року - 103 відсотка.
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
За змістом п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.
Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.
Відповідно до п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (вказана норма застосовується з 01.12.2015 року).
Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці.
Суд зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
При цьому, нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. Пунктом 6 Порядку №1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов'язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів всіх рівнів.
У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов'язковому нарахуванню і виплаті.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07.08.2019 року по справі №825/694/17, яка враховується відповідно до положень частини 5 статті 242 КАС України.
За спірний період служби нарахування індексації, оклади військовослужбовцям підвищувалися двічі: в січні 2008 року відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 та в березні 2018 року згідно постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704.
На офіційному публічному веб - ресурсі Державної служби статистики України розміщено індекси споживчих цін у 1991-2021 роках за електронним посиланням: http://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm.
Згідно зазначених даних, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації в розмірі 101 відсоток (поріг до законодавчих змін, які набрали законної сили 01.01.2016 року) в лютому 2008 року.
Отже, з лютого 2008 року по дату наступного підвищення окладу - 01.03.2018 року за посадою позивача закріпилось право на індексацію, базовим місяцем для розрахунку якої є січень 2008 року.
Таким чином, у період служби позивача з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року відповідач зобов'язаний нарахувати індексацію з застосуванням місяця для обчислення базового місяця для обчислення споживчих цін - січень 2008 року.
В матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
Позивач просить нарахувати йому саме суму 85927,84 гривень, що є виключною функцією суб'єкта владних повноважень, оскільки відповідач має сам розрахувати цю суму індексації, базовим місяцем для розрахунку якої є січень 2008 року.
За таких обставин, у даному випадку повноваження щодо обрахунку індексації, в тому числі, щодо визначення базового місяця для такого нарахування, у відповідності до положень Порядку № 1078 та Закону №1282-XII, покладаються на відповідача, а тому, підстави для зобов'язання останнього здійснити розрахунок індексації з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року саме в сумі 85927,84 гривень відсутні.
Щодо вимог про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 30.06.2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4463,15 грн. відповідно до абз.4,6 п.5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення у розмірі 4463,40 грн. відповідно до абз.4,6 п.5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб суд зазначає наступне.
Відповідно до довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 за період проходження служби за вказаний період індексація нараховувалась із врахуванням в якості базового місяця березня 2018 року та із застосуванням індексу, на який було перевищено поріг індексації.
За приписами ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Обчислення індексу споживчих цін для визначення порогу індексації величини приросту індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком шляхом множення місячних індексів споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли за результатами такого обчислення величина індексу споживчих цін перевищить поріг індексації, який встановлено в розмірі 103 відсотка.
Після перевищення такого порогу індексації для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається знову, з місяця наступного за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив цей поріг індексації.
При цьому величина приросту індексу споживчих цін для проведення кінцевої індексації (коефіцієнт індексації), розрахована між цими проміжками, розраховується як добуток сум проміжних індексів споживчих цін перевищення порогу індексації помножений на коефіцієнт 100.
Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm), індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг у 103% у жовтні 2018 року (1,008 х 1,000 х 1,000 х 0,993 х 1,000 х1,019 х 1,017 * 100 = 103,7).
Оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано в листопаді, то вперше грошове забезпечення позивача, виходячи із базового місяця березень 2018 року, повинно індексуватися у грудні 2018 року.
Відповідно до Порядку № 1078 індексації підлягає заробітна плата у межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина заробітної плати, яка перевищує прожитковий мінімум, індексації не підлягає), розмір якого щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України.
Розмір індексації розраховується за формулою:
І = Д x Кі / 100, де
І сума індексації;
Д індексований дохід (в межах прожиткового мінімуму);
Кі коефіцієнт індексації (величина приросту індексу споживчих цін).
Величина приросту індексу споживчих цін у грудні 2018 року склала 3,7% (у жовтні 2018 року індекс споживчих цін перевищив установлений поріг індексації 103,0% і склав 103,7%, при цьому величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації у квітні (наступний місяць після базового) 2018 року жовтні 2018 року складатиме 3,7% (103,7 100).
Згідно абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 з листопада 2018 року обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком для визначення наступного перевищення порогу індексації для проведення подальшої індексації заробітної плати починається знову.
З 1 грудня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб було затверджено у розмірі 1 921,00 грн.
Таким чином, індексація позивача за грудень 2018 року склала:
1 921,00 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб у грудні 2018 року) х 3,7% (коефіцієнт індексації у грудні 2018 року) / 100 = 71,08 грн.
В такому ж порядку розраховується індексація з січня 2019 року:
- січень 2019 року: 1921,00 грн. х 3,7% / 100 = 71,08 грн.;
- лютий 2019 року: 1921,00 грн. х 3,7% / 100 = 71,08 грн.;
- березень 2019 року: 1921,00 грн. х 7% / 100 = 134,47 грн.;
- квітень 2019 року: 1921,00 грн. х 7% / 100 = 134,47 грн.;
- травень 2019 року: 1921,00 грн. х 7% / 100 = 134,47 грн.;
- червень 2019 року: 1921,00 грн. х 7% / 100 = 134,47 грн.;
Відтак, розрахунок індексації грошового забезпечення позивача у період з грудня 2018 року по червень 2019 року відповідачем проведений відповідно до приписів Порядку № 1078, а тому суд відхиляє доводи позивача про те, що щомісячна індексація у цей період має складати фіксований розмір у сумі 4 463,15 грн.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі вищевикладеного, враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.
Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає, що відповідно до ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади.
Позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що прийняте рішення суду буде відповідачем тривалий час не виконуватись.
Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду, суд не вбачає підстав для встановлення контролю за виконанням даного рішення шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що відповідно до п. 13 ч. 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, як учасник бойових дій.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року,
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Повний текст судового рішення складено та підписано 26.06.2023 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.А. Мозговая