Компаніївський районний суд Кіровоградської області
Справа № 391/315/23
Провадження № 3/391/218/23
26.06.2023р. селище Компаніївка
Суддя Компаніївського районного суду Кіровоградської області Ревякіна О.В., за участі секретаря судового засідання Степанової Л.Г., Качинської О.В., прокурора Третьякової О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Компаніївка справу про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, одруженої, працюючоїзавідувачем Гарманівської гімназії-філії КЗ «Червоновершський ліцей» Компаніївської селищної ради Кіровоградської області, зареєстрованої за та проживаючої адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,
за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП,
16.11.2021 ОСОБА_1 будучи директором комунального закладу «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради та суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) та застосовуються обмеження і зобов'язання, передбачені Законом, а саме особою, зазначеною у п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, в порушення вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону, видала та підписала наказ №122-к, яким призначила свого вітчима ОСОБА_2 на посаду робітника по обслуговуванню і ремонту будівель та споруд на 0,5 тарифної ставки з 16.11.2021 та наказ №123-к від 16.11.2021, яким призначила ОСОБА_2 у вільний від основної роботи час, на посаду сезонного машиніста (кочегара) на умовах сумісництва на повну тарифну ставку з 16.11.2021, не повідомивши про наявність реального конфлікту інтересів у порядку та строки, визначені Законом, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.
Крім того, 16.11.2021 ОСОБА_1 будучи директором комунального закладу «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради та суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) та застосовуються обмеження і зобов'язання, передбачені Законом, а саме особою, зазначеною у п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону щодо не вчинення дій та не прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, видала та підписала наказ №122-к, яким призначила ОСОБА_2 на посаду робітника по обслуговуванню і ремонту будівель та споруд на 0,5 тарифної ставки з 16.11.2021 та наказ №123-к від 16.11.2021, яким призначила ОСОБА_2 у вільний від основної роботи час, на посаду сезонного машиніста (кочегара) на умовах сумісництва на повну тарифну ставку з 16.11.2021, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 2 статті 172-7 КУпАП.
Крім того, 28.03.2022 ОСОБА_1 будучи директором комунального закладу «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради та суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) та застосовуються обмеження і зобов'язання, передбачені Законом, а саме особою, зазначеною у п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, в порушення вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону, видала та підписала наказ № 5-к від 28.03.2022, яким перевела ОСОБА_2 з посади сезонного машиніста (кочегара) на посаду машиніста (кочегара) на повну тарифну ставку з 01.04.2022, не повідомивши про наявність реального конфлікту інтересів у порядку та строки, визначені Законом, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.
Крім того, 28.03.2022 ОСОБА_1 будучи директором комунального закладу «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради та суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) та застосовуються обмеження і зобов'язання, передбачені Законом, а саме особою, зазначеною у п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону щодо не вчинення дій та не прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, видала та підписала наказ № 5-к від 28.03.2022, яким перевела ОСОБА_2 з посади сезонного машиніста (кочегара) на посаду машиніста (кочегара) на повну тарифну ставку з 01.04.2022, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 2 статті 172-7 КУпАП.
Крім того, 22.12.2021 ОСОБА_1 будучи директором комунального закладу «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради та суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) та застосовуються обмеження і зобов'язання, передбачені Законом, а саме особою, зазначеною у п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, в порушення вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону, видала та підписала наказ №129 від 22.12.2021 «Про преміювання обслуговуючого персоналу КЗ «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради Кіровоградської області за сумлінну працю» до Новорічних свят, в тому числі ОСОБА_2 , не повідомивши про наявність реального конфлікту інтересів у порядку та строки, визначені Законом, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.
Крім того, 22.12.2021 ОСОБА_1 будучи директором комунального закладу «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради та суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) та застосовуються обмеження і зобов'язання, передбачені Законом, а саме особою, зазначеною у п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону щодо не вчинення дій та не прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, видала та підписала наказ № 129 від 22.12.2021 «Про преміювання обслуговуючого персоналу КЗ «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради Кіровоградської області за сумлінну працю» до Новорічних свят, в тому числі ОСОБА_2 , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 2 статті 172-7 КУпАП.
Постановою суду від 12.05.2023 протоколи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП об'єднані в одне провадження.
Прокурор в судовому засіданні протоколи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП підтримала та просила притягнути її до адміністративної відповідальності з урахуванням приписів ст. 36 КУпАП в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених у виді штрафу.
ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП визнала повністю та підтвердила обставини вчинення, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, вказала, що на момент видачі наказів не була обізнана з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та думку прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та оцінивши їх у відповідності до положень ст. 252 КУпАП, суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7КУпАП- неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та ч.2 ст.172-7КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, а її вина доводиться наступними доказами:
- протоколами № 121/23, 122/23, 123/23, 124/23, 125/23, 126/23, 127/23, 128/23, про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією від 28.04.2023 року, у яких належно викладені обставини, встановлені судом;
- копією статуту комунального закладу «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради Кіровоградської області;
- копією розпорядження № 203-к від 17.08.2021 про призначення на посаду директора КЗ «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради Кіровоградської області та укладення строкового договору з ОСОБА_1 ;
- копією наказу №133-к від 29.08.2022 про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КЗ «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради Кіровоградської області з 31.08.2022 за угодою сторін;
- копією наказу №11-к від 26.08.2022 про призначення ОСОБА_1 на посаду завідувача філії Гарманівської гімназії-філії КЗ «Червоновершківський ліцей» за її згодою з 01.09.2022;
- копією наказу № 122-к від 16.11.2021 про призначення ОСОБА_2 на посаду робітника по обслуговуванню і ремонту будівель та споруд на 0,5 тарифної ставки з 16.11.2021.;
- копією наказу № 123-к від 16.11.2021 про призначення ОСОБА_2 у вільний від основної роботи час, на посаду сезонного машиніста (кочегара) на умовах сумісництва на повну тарифну ставку з 16.11.2021;
- копією наказу № 5-к від 28.03.2022, про переведення ОСОБА_2 з посади сезонного машиніста (кочегара) на посаду машиніста (кочегара) на повну тарифну ставку з 01.04.2022;
- копією наказу№129 від 22.12.2021 «Про преміювання обслуговуючого персоналу КЗ «Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради Кіровоградської області за сумлінну працю» до Новорічних свят, в тому числі ОСОБА_2 ;
- копією архівної відомості щодо робітника з комплексного обслуговування й ремонту ОСОБА_2 з листопада по березень 2023;
- копією повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №00039400182 від 25.04.2023 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ;
- копією повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №00039400306 від 25.04.2023 ОСОБА_4 ;
- копією повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №00039400405 від 25.04.2023 ОСОБА_2 та ОСОБА_5 ;
- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 17.04.2023, в яких ОСОБА_1 підтвердила факт видачі наказів про призначення, переведення та преміювання ОСОБА_2 та факт неповідомлення керівництва про наявність (виникнення) реального конфлікту інтересів.
Наведені докази узгоджуються між собою, є належними та допустимими, у своїй сукупності підтверджують обставини, встановлені в суді. При цьому, будь-які дані, які б спростовували чи ставили під сумнів досліджені докази, відсутні і не встановлені.
Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП, настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.
Відповідно до ч.2 ст.172-7 КУпАП, відповідальність настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Наведені норми КУпАП є бланкетними та відсилають до Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичної особи публічного права, є суб'єктами, до яких застосовуються обмеження і зобов'язання, передбачені Законом. Факт виконання ОСОБА_1 обов'язків директора комунального закладу ««Гарманівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Компаніївської селищної ради Кіровоградської області, підтверджується раніше зазначеною інформацією.
Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» закріплено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч. 1 ст.3 цього Закону, зобов'язані:1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.
Як встановлено, ОСОБА_1 не зверталася до НАЗК за роз'ясненнями щодо наявності чи відсутності конфлікту інтересів при винесенні та підписанні наказів відносно свого вітчима ОСОБА_2 та не надсилала жодних повідомлень з цього приводу.
Аналізуючи сукупність вказаних доказів, які узгоджуються між собою, не містять жодних суперечностей, є належними та допустимими, суд вважає, що підстави ставити під сумнів їх достовірність відсутні, а тому в своїй сукупності вони підтверджують обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених:
- ч. 1 ст.172-7 КУпАП, які викладені у протоколах про адміністративні правопорушення № 121/23, № 123/23, № 125/23, №127/23 від 28.04.2023 року, оскільки ОСОБА_1 кожного разу не повідомила у встановленому законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів;
- ч.2 ст.172-7 КУпАП, які викладені у протоколах про адміністративні правопорушення № 122/23, № 124/23, № 126/23, № 128/23 від 28.04.2023 року, оскільки ОСОБА_1 кожного разу вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.
Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП у випадку вчинення кількох адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
Так, більш серйозним правопорушенням з числа вчинених є адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, а тому стягнення згідно з вимогами ч.2 ст.36 КУпАП накладається в межах санкції вказаної частини статті.
При накладенні стягнення згідно з вимогами ст.33 КУпАП враховую характер вчиненого правопорушення, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність.
Таким чином, із врахуванням встановлених обставин та наявних даних про особу ОСОБА_1 , вважаю за необхідне накласти на неї стягнення у межах закону, який нею порушено, у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП.
Також, відповідно до ст.40-1 КУпАП та ст.4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню на користь держави судовий збір в розмірі 536 грн. 80 коп.
Керуючись ст.ст.172-7, 283-285 КУпАП, суддя, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави в розмірі 536,80 грн.
Строк пред'явлення постанови до виконання протягом трьох місяців.
Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Компаніївський районний суд Кіровоградської області протягом 10 днів з дня її винесення.
Суддя О.РЕВЯКІНА