23 червня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/11622/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
28.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки №33/37-4/10410 від 20.08.2021; зобов'язання ГУ ПФУ в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України №2262 від 09.04.1992, постанов КМУ №988 від 11.11.2015, №947 від 18.11.2015 та довідки №33/37-4/10410 від 20.08.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, яка виготовлена МВС України, починаючи з 01.12.2019, від грошового забезпечення - 14081,36 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10410 від 20.08.2021. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10410 від 20.08.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених виплат.
12.05.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій позивач з підстав, визначених статтями 382 та 383 Кодексу адміністративного судочинства України просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення суду по справі №440/11622/21 від 03.11.2021; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати рішення суду по справі № 440/11622/21 від 03.11.2021, а саме виплатити борг в сумі 141760,95 грн; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк, звіт про виконання судового рішення.
Заява ОСОБА_1 мотивована тим, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 в частині виплати боргу в сумі 141760,95 грн не виконано, чим допущено протиправну бездіяльність.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.05.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії прийнято до розгляду. Призначено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення суду по справі №440/11622/21 від 03.11.2021 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати рішення суду по справі № 440/11622/21 від 03.11.2021, а саме виплатити борг в сумі 141760,95 грн, до розгляду у письмовому провадженні. Роз'єднано в окремі провадження вимоги заяви ОСОБА_1 від 12 травня 2023 року у справі №440/11622/21 шляхом виділення в окреме провадження вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №440/11622/21.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 заяву ОСОБА_1 в частині вимог щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк, звіт про виконання судового рішення, призначено до розгляду у письмовому провадженні.
22.05.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшла інформація про результати виконання рішення суду від 03.11.2021 у справі № 440/11622/21, в якій зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 № 440/11622/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок розміру пенсії з 01.12.2019 по 31.12.2021. Доплату пенсії за рішенням суду за вказаний період у розмірі 141760,95 грн обліковано в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Вказано, що з вересня 2018 року по 2022 рік стан виплати боргів повністю залежить від видатків Головного управління, запланованих за рахунок коштів Державного бюджету, кошти, які виділялися Державним бюджетом профінансовані в повному обсязі. Зауважено, що починаючи з ІІ півріччя 2021 року по ІІІ квартал ІІ півріччя 2022 року Кабінетом Міністрів України не приймалася постанова про затвердження бюджету Пенсійного фонду України, але розроблялися та затверджувалися тимчасові розписи до видатків Головного управління або відповідні зміни до них до них, лише 14.10.2022, у IV кварталі ІІ півріччя 2022 року, постановою Кабінету Міністрів України № 1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України. Попередньо сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, визначена у бюджеті Фонду на 2022 рік, склала 12184,1 тис. грн, проте постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2022 № 1367 внесено зміни до Плану доходів і видатків Головного управління на 2022 рік та на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду змінено суму видатків - 10809,4 тис. грн, яка профінансована в повному обсязі, погашення боргів за рішеннями суду відбулося до 08 липня 2020 року включно. Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.
23.05.2023 до суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надано копію листа до Пенсійного фонду України від 22.05.2023 №1600-0404-5/37946, в якому останнє просило розглянути питання виплати заборгованості пенсії ОСОБА_1 , нарахованої на виконання рішення суду.
Суд, оцінюючи наявність підстав для встановлення судового контролю, дійшов наступних висновків.
Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п'ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.
У пункті 40 рішення Європейського Суду з прав людини по справі «Горнсбі проти Греції» суд наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов'язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов'язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".
Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності,- за її межами.
Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Отже, статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено процесуальний механізм реалізації конституційного принципу обов'язковості судового рішення у формі встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання відповідачем-суб'єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.
При цьому встановлення судового контролю є допустимим і після ухвалення судового рішення справі.
Такий висновок узгоджується із позицією Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі №800/592/17.
Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №440/11622/21 ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено розрахунок доплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 141760,95 грн.
Доказів виплати ОСОБА_1 заборгованості пенсії з 01.12.2019 по 31.12.2021 у розмірі 141760,95 грн відповідачем не надано, а судом не встановлено.
Надсилання ГУ ПФУ в Полтавській області запиту до ПФУ від 22.05.2023 №1600-0404-5/37946, у якому просили розглянути питання виплати заборгованості пенсії ОСОБА_1 у розмірі 141760,95 грн не спростовує факту невиконання рішення суду у частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 виплату пенсії відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10410 від 20.08.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених виплат.
Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань як підставу відмови у виплаті пенсії позивачу у повному обсязі, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.
Відмова пенсійного органу у проведенні позивачу виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005).
Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007.
Зважаючи на те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №440/11622/21 у частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 виплату пенсії відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10410 від 20.08.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених виплат, залишається не виконаним в частині виплати усіх відповідних сум, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/11622/21.
Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/11622/21 - задовольнити.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №440/11622/21.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом двох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №440/11622/21.
Роз'яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Копію ухвали надіслати заявнику та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.
Суддя М.В. Довгопол