22 червня 2023 року Справа №160/3809/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про призначення судової земельно-технічної експертизи у справі за позовною заявою Акціонерного товариства “Південний гірничо-збагачувальний комбінат” до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача - Криворізька міська рада про визнання протиправними дій, скасування витягу,-
У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №160/3809/23 за позовною заявою Акціонерного товариства “Південний гірничо-збагачувальний комбінат” до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача - Криворізька міська рада про визнання протиправними дій, скасування витягу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 року відкрито провадження за вищезазначеним позовом та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 року суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання.
До суду від Акціонерного товариства “Південний гірничо-збагачувальний комбінат” надійшло клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи, яке обґрунтоване тим, що 19.08.2022 АТ “ПІВДГЗК” було отримано лист Виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі - Виконком) за вих. №6/18/3622 від 12.08.2022 “Про коригування розміру податкових зобов'язань”. Разом з вказаним листом Виконком надав копію витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок по земельній ділянці з кадастровим номером 1211000000:05:279:0005 (далі - витяг), наданому Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому міської ради за вих. №97-4-0.110.4-10643/301-22 від 11.08.2022, дата формування витягу: 10.08.2022. Як вбачається з копії витягу від 10.08.2022, нормативна грошова оцінка зазначеної вище земельної ділянки збільшилась у порівнянні з витягом від 13.01.2022 на 564 392 349,06 грн. та склала 4 595 795 124,84 грн. В подальшому, на запит АТ “ПІВДГЗК” стосовно надання інформації про локальні, зональні та функціональні коефіцієнти, які застосовувалися під час формування витягу від 10.08.2022 листом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - Держгеокадастр, Відповідач) від 13.09.2022 за вих. № 2328/299-22 АТ “ПІВДГЗК” було повідомлено, що збільшення вартості земельної ділянки відбулося за рахунок добавлення нових локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки. У АТ “ПІВДГЗК” відсутня можливість перевірити наявність законних підстав для добавлення Держгеокадастром нових локальних коефіцієнтів, а також пересвідчитися у правомірності застосування “підвищуючих” коефіцієнтів при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:05:279:0005. Таким чином, враховуючи, що для з'ясування правомірності застосування Відповідачем “підвищуючих” коефіцієнтів при розрахунку нормативної грошової оцінки вище вказаних земельних ділянок у галузі земельних відносин необхідне володіння спеціальними знаннями, позивач наполягає на необхідності проведення судової земельно- технічної експертизи.
Від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на адресу суду надійшли заперечення на клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи, в яких представник зазначив, що на підставі рішення Криворізької міської ради VIII сесії VIII скликання від 26.052021 № 523 “Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу” затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу розроблену у 2020 році Державним підприємством “Український державний науково-дослідний інститут проектування міст “ДНІПРОМІСТО” імені Ю.М. Білоконя” (замовник: Департамент регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради, договір: №5 від 21 травня 2020 року. Рішення набуло чинності з 01.01.2022 року. Розроблена у 2020 році Державним підприємством “Український державний науково-дослідний інститут проектування міст “ДНІПРОМІСТО” імені Ю.М. Білоконя” та затверджена у 2021 році Криворізькою міською радою технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, має затверджений висновок державної експертизи землевпорядної документації Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 24.12.2020 №6698-20, на підставі Закону України “Про державну експертизу землевпорядної документації” від 17.06.2004 №1808-ІV, чинній на момент затвердження висновку.
У підготовчому засіданні 22.06.2023 року представник позивача подане клопотання підтримала, просила його задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення поданого клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи заперечував, просив у його задоволенні відмовити.
Заслухавши думку учасників справи, суд, із занесенням до протоколу судового засідання, ухвалив вирішення питання щодо призначення експертизи розглянути в порядку письмового провадження.
Згідно із ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про судову експертизу” судова експертиза - це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об'єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.
Згідно з ч. 1, ч. 3 - 5 ст. 102, ч. 1 ст.103 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з'ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності. При призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза). Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз'яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов'язаний мотивувати таке відхилення або зміну. Про призначення експертизи суд постановляє ухвалу, в якій зазначає підстави проведення експертизи, питання, з яких експерт має надати суду висновок, особу (осіб), якій (яким) доручено проведення експертизи, перелік матеріалів, що надаються для дослідження, та інші дані, які мають значення для проведення експертизи.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 106 КАС України експертиза проводиться у судовому засіданні або поза межами суду, якщо це потрібно у зв'язку з характером досліджень, або якщо об'єкт досліджень неможливо доставити до суду, або якщо експертиза проводиться на замовлення учасника справи. Якщо суд призначив проведення експертизи експертній установі, керівник такої установи доручає проведення експертизи одному або декільком експертам. Ці експерти надають висновок від свого імені і несуть за нього особисту відповідальність. Експерт повинен забезпечити збереження об'єкта експертизи.
Відповідно до ч. 1 ст. 136 КАС України суд може зобов'язати учасника справи, який заявив клопотання про виклик свідка, призначення експертизи, залучення спеціаліста, перекладача, забезпечення, витребування або огляд доказів за їх місцезнаходженням, попередньо (авансом) оплатити витрати, пов'язані з відповідною процесуальною дією.
З метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, для з'ясування обставин, що мають значення для вирішення адміністративної справи і потребують спеціальних знань, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника позивача про призначення судової земельно-технічної експертизи у справі №160/3809/23 та доручити її проведення Національному науковому центру “Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса”, який розташований за адресою: вул. Залютинська, 8, м. Харків, Україна, 61177.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: призначення судом експертизи - до одержання її результатів.
З урахуванням того, що для з'ясування обставин, які мають значення для справи, необхідно дослідити питання, які потребують спеціальних знань, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі №160/3809/23 до одержання результатів експертизи.
Керуючись ст.ст. 102, 103, 106, 236, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Клопотання представника позивача про призначення судової земельно-технічної експертизи у справі за позовною заявою Акціонерного товариства “Південний гірничо-збагачувальний комбінат” до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача - Криворізька міська рада про визнання протиправними дій, скасування витягу,- задовольнити.
Призначити у справі №160/3809/23 за позовною заявою Акціонерного товариства “Південний гірничо-збагачувальний комбінат” до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача - Криворізька міська рада про визнання протиправними дій, скасування витягу - судову земельно-технічну експертизу.
Проведення судової земельно-технічної експертизи доручити Національному науковому центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса», який розташований за адресою: вул. Залютинська, 8, м. Харків, Україна, 61177.
На вирішення експерта АТ «ПІВДГЗК» по земельній ділянці з кадастровим номером 1211000000:05:279:0005 площею 673,2582 га поставити наступні питання:
1) Чи вірно визначено та застосовано при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки локальні коефіцієнти «земельні ділянки, що забезпечені центральним водопостачанням» / «земельні ділянки, що не забезпечені центральним водопостачанням» у витязі із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №846580 від 10.08.2022 щодо земельної ділянки розташованої в Інгулецькому районі, м. Кривого Рогу, Дніпропетровської області з кадастровим номером 1211000000:05:279:0005, площею 673,2582 га, враховуючи технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, затверджену рішенням Криворізької міської ради №523 від 26.05.2021?
2) Чи вірно визначено та застосовано при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки локальний коефіцієнт «зона пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон пляжів» у витязі із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №846580 від 10.08.2022 щодо земельної ділянки розташованої в Інгулецькому районі, м. Кривого Рогу, Дніпропетровської області з кадастровим номером 1211000000:05:279:0005, площею 673,2582 га, враховуючи технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, затверджену рішенням Криворізької міської ради №523 від 26.05.2021?
Попередити експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса», що за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків експерт несе кримінальну відповідальність, передбачену ст. 384 та ст. 385 Кримінального кодексу України.
Ухвалу та матеріали справи №160/3809/23 направити до Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса».
Витрати по проведенню експертизи покласти на позивача.
Зобов'язати експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» надіслати Дніпропетровському окружному адміністративному суду оригінал висновку експертизи.
На час проведення судової експертизи зупинити провадження в адміністративній справі №160/3809/23 до отримання результатів експертизи.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали складено та підписано 22.06.2023 року.
Суддя О.М. Неклеса