22 травня 2023 року Справа № 160/5111/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
15.03.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 15.03.2023 року через систему “Електронний суд” позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, викладеному в листі від 06.03.2023 року за вих. № 7729-4235/С-01/8-0400/23 протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до шахтарського пільгового стажу роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, періоди роботи: з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року, з 30.05.2006 року 09.11.2006 року, з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року та з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” починаючи з 04.12.2022 року, тобто з часу призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Означені позовні вимоги вмотивовані протиправністю дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, викладеному в листі від 06.03.2023 року за вих. № 7729-4235/С-01/8-0400/23.
14.04.2023 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. 06.02.2023 року (вхід. №4235/С-0400-23) ОСОБА_1 засобами поштового зв'язку звернувся до Головного управління з заявою від 03.02.2023 року довільної форми з питання перерахунку пенсії, на яке Головним управлінням згідно норм Закону України “Про звернення громадян” надано відповідь листом від 06.03.2023 року за №7729-4235/С-01/8-0400/23 “Про розгляд звернення”.Отже, правовідносини між відповідачем та позивачем з питання проведення перерахунку пенсії не виникали, відповідно Головне управління не приймало рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії. ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління з 04.12.2022 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обчислену відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) обрахованого по 30.09.2022 року, страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років за Списком №1 становить 41 рік 03 місяці 26 днів, пільговий стаж за Списком №1 - 11 років 08 місяців 21 день. Оскільки, пільговий стаж позивача зараховано до Списку №1, а не до Списку №1 підземні роботи (ст.14, пост.202, підземні роботи) та є меншим ніж 15 років, відсутні підстави для обчислення розміру пенсії з урахуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Для підтвердження пільгового стажу Позивачем надано довідку ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” від 05.01.2023 року № 1-4/28 за період роботи з 08.08.1994 року по 31.10.2007 року. Відповідно до вищезазначеної довідки атестація робочих місць на підприємстві проводилася відповідно до наказів №289 від 28.12.1994 року, №467 від 29.05.2001 та розпоряджень №1612 від 10.11.2006 року, №797 від 26.07.2011 року. Термін дії атестації, затвердженої наказом №289 від 28.12.1994 року (5 років) закінчився 27.12.1999, а термін дії наступної атестації, затвердженої наказом №467 розпочався 29.05.2001 року, Перерва в проведені атестації становить період з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року. Термін дії атестації, затвердженої наказом №467 від 29.05.2001 року (5 років) закінчився 29.05.2006 року, а термін дії наступної атестації, затвердженої розпорядженням №1612 розпочався 10.11.2006 року. Перерва в проведені атестації становить період з 30.05.2006 року по 09.11.2006 року. Отже, Головне управління не має законних підстав зарахувати до пільгового стажу Позивача період його роботи в ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року, з 30.05.2006 року по 09.11.2006 року, в проміжок часу коли на підприємстві виникла перерва в проведені атестації робочих місць. Крім того, довідка ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” від 05.01.2023 року № 1-4/28 містить додаткові відомості про знаходження позивача в учбових відпустках протягом періоду з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року та з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року.
З огляду на те, що протягом додаткових учбових відпусток позивач не виконував роботи в з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, відсутні підстави для зарахування періоду перебування в учбових відпустках до стажу робіт, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Для підтвердження пільгового стажу позивачем надано довідку ВСП “Шахтоуправління Тернівське” ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” від 22.12.2022 року №970 за період роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року. Відповідно до означеної довідки позивача протягом періоду з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року працював в гірничому виробництві за посадою гірничого диспетчера виробничої служби з зайнятістю на підземних роботах менше 50% робочого часу в обліковому періоді. Посада гірничого диспетчера (позиція 1.1г пункту “г” підрозділ 1 розділ 1) передбачена Списком №2, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 16.01.2003 №36. Відтак, Головним управлінням правомірно віднесено період роботи на посаді гірничого диспетчера з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року до пільгового стажу за Списком №2.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.03.2023 року зазначена вище справа розподілена та 16.03.2023 року передана судді Пруднику С.В.
20.03.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 04.12.2022 року на підставі заяви про призначення пенсії від 10.01.2023 року та отримую пенсію за віком на пільгових умовах відповідно ст. 114 до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Після ознайомлення з особистою справою в електронному кабінеті Пенсійного фонду України, позивач дізнався, що йому пенсію призначено без врахування пільгового стажу роботи за Списком № 1, при цьому, останній працював за Списком №1 на підземних умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» більше 15 років.
03.02.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідно до листа ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 06.03.2023 року за вих. № 7729-4235/С-01/8-0400/23 на заяву позивача від 03.02.2023 року, за наданими документами його пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 11 років 08 місяців 21 день (з урахуванням навчання за фахом з 08.08.1994 року по 16.09.1994 року та з 10.01.1995 року по 06.07.1995 року). Відповідачем зазначено, що відповідно до пільгової довідки від 05.01.2023 року № 1-4/28, видану ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», позивач працював з 08.08.1994 року по 09.01.1995 року та з 07.07.1995 року по 31.10.2007 року у шкідливих умовах праці за Списком № 1 на підземних роботах. До пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховані періоди роботи з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року та з 30.05.2006 року 09.11.2006 року, оскільки наявна перерва в атестації робочих місць за умов праці. Також до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не враховано періоди знаходження у оплачуваних учбових відпустках з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року та з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року.
Відповідно до пільгової довідки від 15.09.2016 року № 64-09/16, видану ПП «Світекс», позивач працював з 01.04.2013 року по 23.12.2013 року у шкідливих умовах праці за Списком № 1 на підземних роботах.
Відповідно до пільгової довідки від 22.12.2023 року № 970, видану ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», позивач працював з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року у шкідливих умовах праці за Списком № 2.
Отже, спір виник щодо не зарахування до Списку № 1 на підземних роботах періодів роботи: з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року та з 30.05.2006 року 09.11.2006 року (відсутність атестації робочого місця); з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року та з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року (знаходження у учбових відпустках); з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року (зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 2).
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.
Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом №1058-IV.
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.
Визначення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI, прийнятий 2 вересня 2008 року.
Так, щодо не зарахування періодів роботи до пільгового стажу за Списком № 1 з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року та з 30.05.2006 року 09.11.2006 року які не підтверджені результатами атестації робочих місць, суд зазначає наступне.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 “Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці”, Атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Згідно п. 58-62 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі № 520/15025/16-а (Провадження № 11-1207апп19), щодо проведення атестації робочого місця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.
Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.
На працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Велика Палата Верховного Суду зазначила, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Отже, не проведення, несвоєчасне або неналежне проведення атестації робочого місця не може позбавити мене права на соціальний захист передбачений ст. 46 Конституції України.
Отже, відсутні підстави для неврахування періодів роботи до пільгового стажу за Списком № 1 з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року та з 30.05.2006 року 09.11.2006 року з підстав не проведення атестації робочого місця.
Щодо неврахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів знаходження в оплачуваних учбових відпустках з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року, та періоду роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року, суд зазначає наступне.
Згідно ст. 202 Кодексу законів про працю, працівникам, які проходять виробниче навчання або навчаються в закладах освіти без відриву від виробництва, роботодавець повинен створювати необхідні умови для поєднання роботи з навчанням.
Відповідно до ст. 215 Кодексу законів про працю, працівникам, які навчаються у закладах вищої освіти з вечірньою та заочною формами навчання, надаються додаткові відпустки у зв'язку з навчанням, а також інші пільги, передбачені законодавством.
Згідно ст. 217 Кодексу законів про працю, на час додаткових відпусток у зв'язку з навчанням (статті 211, 213, 216 цього Кодексу, за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата.
В силу ст. 216 Кодексу законів про працю, працівникам, які успішно навчаються без відриву від виробництва у закладах фахової передвищої, вищої освіти з вечірньою та заочною формами навчання, надаються додаткові оплачувані відпустки:
- на період настановних занять, виконання лабораторних робіт, складання атестацій, оцінювань, заліків та іспитів (екзаменів) - для тих, хто навчається на третьому і наступних курсах - у закладах фахової передвищої, вищої освіти з заочною формою навчання - 40 календарних днів;
- на період підготовки та захисту дипломного проекту, дипломної чи творчої роботи здобувачам закладів фахової передвищої освіти з вечірньою та заочною формами навчання - два місяці, а закладів вищої освіти - чотири місяці.
Аналогічна позиція викладена в ст. 15 Закону України «Про відпустки».
Відповідно до диплому серії НР № 28474591 та додатку до нього, під час роботи в ВСП «шахта Павлоградська» ВАТ «Павлоградвугілля», позивач навчався на заочній формі навчання в Національному гірничому університеті і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Розробка родовищ корисних копалин» та здобув кваліфікацію гірничого інженера. Дата завершення навчання 17.05.2006 року.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка форми ок-5), за період знаходження в оплачуваних учбових відпустках з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року та періоду роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року за мене сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до «Довідник кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 08.10.2010 року № 22-2 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (втратив чинності 03.12.2013 року), Наказу Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 року № 454 (втратив чинності 14.04.2014 року),
Наказу Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року № 435 (втратив чинності 28.12.2020 року), Наказу Міністерства фінансів України від 28.12.2020 року № 814, код підстави виплати заробітної плати за період роботи:
- з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року «ЗПЗ013А1» - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
- з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року «ЗПЗ014А4» - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, - за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, за наявності стажу на підземних роботах.
Отже у даному випадку суд вважає, що за позивача сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування як за працівника, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах за Списком № 1.
Відповідно до ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Із самої назви Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 вбачається, що пільгова довідка потрібна за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Отже, пільгова довідка не є обов'язковою для зарахування періоду роботи до пільгового стажу.
Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , за оспорювані періоди роботи з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року, та з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року я працював на роботах за Списком № 1: ВСП «шахта Павлоградська» ВАТ «Павлоградвугілля»:
- з 21.08.2005 року по 31.10.2007 року начальник зміни виробничої служби, пов'язаний з підземними роботами;
ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське»:
- з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року гірничий диспетчер, зайнятий на підземних роботах.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
На оспорюванний період роботи позивача діяли Списки робіт, професій та посад, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, затверджені Постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 та від 24.06.2016 року № 461, до Розділу 1 "Гірничі роботи" відносяться “Робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) (1010100Г)” до яких відносяться, зокрема, “начальники змін та диспетчери гірничі”.
Відповідно до пільгової довідки від 05.01.2023 року № 1-4/28, видану ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», період роботи позивача з 07.07.1995 року по 31.10.2007 року відповідачем зараховано до стажу роботи у шкідливих умовах праці за Списком № 1 на підземних роботах (окрім оплачуваної учбової відпустки 03.11.2005 року по 22.11.2005 року та з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року).
Відповідно до запису № 21 трудової книжки серії НОМЕР_1 , проведено атестацію робочого місця за умови праці та підтверджено право на призначення пенсії за Списком № 1 за період роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року (наказ про проведення атестації робочого місця від 24.11.2014 року № 2395/1).
Враховуючи вище викладене, трудовою книжкою серії НОМЕР_1 та Індивідуальними відомостями про застраховану особу (довідка форми ок-5) підтверджено, що за період оплачуваної відпустки у зв'язку з навчанням з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року та за період роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року позивач працював на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 та за позивача сплачувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у повному обсязі за професіями, передбаченими Списком № 1.
Виходячи з вище зазначеного, період оплачуваної відпустки у зв'язку із навчанням з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року та з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року зараховується до пільгового стажу роботи за Списком № 1.
Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 09.09.2019 року № 242/5448/16-а, якою залишено в силі рішення судів першої та апеляційної інстанції, якими період перебування в оплачуваній відпустці у зв'язку із навчанням зараховано до стажу роботи на пільгових умовах.
Період роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року «гірничим диспетчером», зайнятий на підземних роботах 50 процентів більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) (1010100Г) зараховується до пільгового стажу роботи за Списком №1 та стажу роботи, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 29.12.2021 року у справі №345/2562/17.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Верховним Судом у справі № 345/2562/17 зазначено, що Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" слід розглядати у нерозривному зв'язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Під час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій за наслідками дослідження записів трудової книжки позивача та уточнюючої довідки встановлено факт роботи позивача повний робочий день на передбаченій Списком №1 посаді, пов'язаній з видобуванням корисних копалин, що в силу приписів статей 1, 8 Закону "Про підвищення престижності шахтарської праці" відносить її до осіб, які мають право на пенсію за цим законом.
Крім того, відповідно до дослідженої судами попередніх інстанцій довідки про підтвердження трудового стажу посада позивача передбачена підрозділом "г", право на пільгову пенсію за яким мають робітники навіть за умови роботи неповний робочий час (50 відсотків і більше).
При цьому, саме по собі віднесення посади позивача за тим чи іншим кодом професій не є показником тривалості його робочого часу.
Враховуючи вище викладене, мій період роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року «гірничим диспетчером» відноситься саме до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Отже, відповідачем безпідставно не зараховано періоди знаходження в оплачуваних учбових відпустках з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року, та періоду роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року до стажу роботи за Списком № 1 та стажу роботи, який дає право на розрахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Щодо наявності пільгового стажу роботи за Списком № 1 для призначення пенсії на пільгових умовах розраховану відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», слід зазначити наступне.
Згідно ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , позивач працював на підприємствах на наступних пільгових шкідливих посадах:
ВАТ «Шахта Павлоградська»:
- з 09.08.1994 року по 19.09.1994 року - «учень гірника підземного» з повним робочим днем в шахті - 00 років 01 місяців 10 днів;
- з 20.09.1994 року по 20.06.2004 року - «підземній гірничий» «підземний електрослюсар» з повним робочим днем в шахті - 09 років 10 місяців 01 день;
- з 21.06.2004 року по 31.10.2007 року - «помічник начальника зміни», «начальник зміни» пов'язаний з підземними роботами - 03 роки 03 місяці 10 днів.
ПП «СВІТЕКС»:
- з 01.04.2013 року по 23.12.2013 року - «гірник підземний» з повним робочим днем в шахті - 00 років 08 місяців 23 дні.
ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське»:
- з 07.02.2014 року по 14.09.2016 року - «гірничий диспетчер» зайнятий на підземних роботах - 02 роки 06 місяців 21 день.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (із змінами, внесеними ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Загальний пільговий стаж роботи за Списком №1, який дає право на призначення пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (із змінами, внесеними ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), складає: 00 років 01 місяців 10 днів + 09 років 10 місяців 01 день + 03 роки 03 місяці 10 днів + 00 років 08 місяців 23 дні + 02 роки 06 місяців 21 день = 16 років 06 місяців 21 день.
Враховуючи вище викладене, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (із змінами, внесеними ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), а саме, наявність більше 15 років стажу роботи за Списком №1 на підземних роботах.
Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки від 15.03.2023 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, викладеному в листі від 06.03.2023 року за вих. № 7729-4235/С-01/8-0400/23 протиправними.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до шахтарського пільгового стажу роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, періоди роботи: з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року, з 30.05.2006 року 09.11.2006 року, з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року та з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” починаючи з 04.12.2022 року, тобто з часу призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя С. В. Прудник