Справа № 452/980/23
Провадження № 1-кс/452/315/2023
іменем України
20 червня 2023 року м. Самбір
слідчий-суддя Самбірського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , розглянувши у порядку ч. 4 ст. 107 КПК України у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань у м. Самбір скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність органу досудового розслідування Самбірського РВП ГУНП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, -
І. Вимоги скарги.
13.03.2023 року до Самбірського міськрайонного суду Львівської області надійшла скарга ОСОБА_2 на бездіяльність органу досудового розслідування Самбірського РВП ГУНП у Львівській області (далі - Самбірський РВП) щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) відомостей про кримінальне правопорушення.
15.06.2023 року скаргу передано у провадження слідчого судді Самбірського міськрайонного суду ОСОБА_1 .
У скарзі зазначено, що ОСОБА_2 у 2022 році звернувся до Спеціалізованої антикорупційної прокуратури із заявою про можливе вчинення посадовими особами Гординянської сільської ради кримінальних правопорушень, передбачених ст. 364, 366, 367 КК України. У наступному його заяву було передано із САП до Самбірського РВП та зареєстровано там 31.10.2022 року під №7625.09.03.2023 року він отримав із Самбірського РВП повідомлення про те, що відомості за його заявою до ЄРДР не вносилися, матеріали скеровано начальнику Самбірського РВП для організації їх розгляду відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».
Просить зобов'язати Самбірський РВП прийняти та невідкладно зареєструвати подану ним заяву по вчинення злочинів до ЄРДР та розпочати за цією заявою досудове розслідування.
ІІ. Судовий розгляд.
Заявник ОСОБА_2 будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду скарги до суду не з'явився.
Представник Самбірського РВП до суду не з'явився, однак його неявка не є перешкодою для розгляду скарги.
ІІІ. Оцінка та висновки слідчого судді.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку про задоволення скарги з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом. Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вищезазначена бездіяльність виникає у зв'язку з невиконанням слідчого чи прокурора обов'язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за вказаним фактом.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України). Об'єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення).
Аналогічна вимога щодо змісту заяви міститься у п. 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора №298 від 30.06.2020 року.
З наведених положень вбачається, що слідчий або прокурор не проводить до моменту внесення відомостей у ЄРДР перевірку обставин, викладених у заяві, однак аналізує її зміст, і саме ця інформація дає змогу визначити, містить чи ні заява достатньо відомостей про вчинення кримінального правопорушення.
Саме такий механізм початку досудового розслідування забезпечує можливість здійснювати досудове розслідування виключно щодо вчинення кримінальних правопорушень, надає кожній особі право заявляти про вчинення кримінального правопорушення та очікувати, що воно буде розслідувано, та захищає інших осіб від необґрунтованого кримінального переслідування та процесуального примусу.
Отже бездіяльність, передбачена п.1. ч. 1 ст. 303 КПК України, наявна у випадку, якщо: 1) заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення були отримані належним суб'єктом (слідчим, дізнавачем, прокурором); 2) така заява чи повідомлення містять відомості про кримінальне правопорушення; 3) відомості, які містяться у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення, не були внесені до ЄРДР протягом встановленого строку (24 годин відповідно до вимог КПК України).
З наданих матеріалів вбачається, що заява ОСОБА_3 , була зареєстрована в Самбірському РВП 31.10.2022 року під №7625. У вищезазначеній заяві вказана інформація про можливі протиправні дії посадових осіб Гординянської сільської ради, пов'язані із внесенням недостовірних відомостей у офіційні документи.
Для висновку про бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР необхідно встановити, що подана заява містить достатньо відомостей про вчинення кримінального правопорушення.
У п. 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 року (справа №818/1526/18, провадження №11-1263апп18) зазначено, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей до ЄРДР слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов?язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
У заяві від ОСОБА_2 було вказано про обставини можливих протиправних дій посадовими особами Гординянської сільської ради. Не надаючи оцінку зазначеним ОСОБА_2 обставинам, слідчий суддя вважає, що заява містить достатні відомості про вчинення кримінального правопорушення. Ці відомості необхідно перевірити у межах проведення досудового розслідування, шляхом проведення відповідних процесуальних та слідчих (розшукових) дій. Провести належну перевірку інформації за відсутності всіх процесуальних можливостей, які існують під час здійснення досудового розслідування, неможливо. Слідчий суддя переконаний, що лише у ході досудового розслідування уповноважені особи органу досудового розслідування зможуть встановити наявність чи відсутність кримінального правопорушення, та постановити відповідні процесуальні рішення.
Зважаючи на вищевказане, слідчий суддя дійшов висновку, що уповноваженими особами Самбірського РВП було допущено бездіяльність, яка полягає у нездійснення належної перевірки відомостей, викладених у заяві, та невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи вищевказані положення КПК України та встановлені судом обставини, скаргу ОСОБА_2 слід задовольнити та зобов'язати уповноважених осіб Самбірського РВП внести до ЄРДР відомості за його заявою зареєстрованою у Самбірському РВП 31.10.2022 року під №7625.
Керуючись ст. ст. 24, 214, 303, 306, 307 КПК України слідчий суддя,
Скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.
Зобов'язати уповноважену особу Самбірського РВП ГУНП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_2 , зареєстрованою в ІТС ІПНП Самбірського РВП 31.10.2022 року під №7625.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.
Слідчий суддя