Справа № 461/4465/23
Провадження № 1-кс/461/2999/23
Іменем України
20.06.2023 року м. Львів
Слідчий суддя Галицького районного суду м.Львова ОСОБА_1 ,
з участю секретаря ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Львові скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність директора Львівського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
ОСОБА_3 звернувся до слідчого суді зі скаргою, в якій просить: зобов'язати директора Львівського територіального управління Національного антикорупційного бюро України внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 02.05.2023 року.
В обґрунтування скарги посилається на те, що 02.05.2023 року ним скеровано на електронну адресу Львівського територіального управління НАБУ заяву про вчинення суддею Шевченківського районного суду м. Чернівці ОСОБА_4 та невідомими особами кримінального правопорушення, передбаченого ст. ст. 375, 376-1 КК України. Проте, станом на день звернення з даною скаргою, жодного рішення про реєстрацію заяви в Єдиному реєстрі досудових розслідувань заявником отримано не було. Вважає таку бездіяльність незаконною, та просить зобов'язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести зазначені ним відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Представник заявника ОСОБА_5 та заявник ОСОБА_3 подали заяву про слухання справи за їх відсутності, скаргу підтримали повністю, з мотивів, викладених у такій, просили задовольнити повністю.
Представник суб'єкта оскарження у судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.
08.06.2023 року на адресу суду надійшли пояснення особи уповноваженої діяти від імені Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_6 . Пояснення вмотивовані тим, що листом Львівського територіального управління Національного бюро від 25.04.2023 року №21-225/12582 ОСОБА_3 від 06.04.2023 року була скерована для розгляду в межах компетенції до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Хмельницькому, про що автора повідомлено та надано відповідне роз'яснення листом із аналогічними реквізитами. Таким чином, вказує, що бездіяльність з боку службових осіб Національного бюро, що може бути оскаржена до слідчого судді в порядку, передбаченому ст. 303 КПК України, відсутня.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги, відтак, слідчий суддя вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності суб'єкта оскарження та прокурора на підставі наявних у справі матеріалів.
Перевіривши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що скаргу слід залишити без задоволення.
На підставі ст.107 КПК України, у зв'язку з неявкою учасників справи фіксування судового процесу не здійснювалося.
Відповідно до статті 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Слідчим суддею встановлено, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань, Головним управління НП у Львівській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №12020140110001342 від 21.10.2020 року.
02.05.2023 року ОСОБА_3 скеровано на електронну адресу Львівського територіального управління НАБУ заяву про вчинення суддею Шевченківського районного суду м.Чернівці ОСОБА_4 та невідомими особами кримінального правопорушення, передбаченого ст. ст. 375, 376-1 КК України.
З листа Львівського територіального управління Національного антикорупційного бюро України №21-188/15568 від 22.052023 року вбачається, що за результатами опрацювання вказаної заяви повідомлено що неаналогічна заява вже розглядалась Львівським територіальним управління Національного антикорупційного юро України та про результати розгляду заявника було повідомлено листом від 25.04.2023 року №21-225/12582.
З листа Львівського територіального управління №21-225/12582 від 25.04.2023 року вбачається, що за результатами розгляду, в межах компетенції заяви ОСОБА_3 від 13.04.2023 року №К-4732, Головним підрозділом детективів Національного бюро на даний час не встановлено достатніх правових підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки у заяві не викладено об'єктивних даних, що можу свідчити про вчинення корупційних та інших кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності детективів Національного антикорупційного бюро.
Відповідно до ст. 22 КПК України, провадження у справах здійснюється за принципом змагальності сторін, що передбачає самостійне обстоювання стороною своїх правових позицій та подання належних та допустимих доказів суду.
В силу п. 1 ч. 1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч.ч.1, 5 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;2) прізвище, ім'я, по-батькові (найменування) потерпілого або заявника;3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;6) прізвище, ім'я, по-батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства (ч.2ст.214 КПК України).
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке затверджене наказом Генерального прокурора №298 від 30.06.2020 року.Згідно п.1 глави 2 розділу I цього Положення, до Реєстру, окрім іншого, вносяться відомості про:час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;короткий виклад обставин,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами ч.5 ст.214 КПК України.
Таким чином, нормаст.214 КПК України містить два ключових положення: 1) строк, протягом якого мають бути внесені відомості - невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення; 2) зміст заяви, повідомлення - вони мають бути про вчинене кримінальне правопорушення.
Разом з тим,ст.25 КПК України проголошено засаду публічності. Прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. З вказаною нормою кореспондується вимога п.4 ч.5ст.214 КПК України, відповідно до якої до ЄРДР вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником.
За такого нормативного закріплення, позиція щодо автоматичної реєстрації відомостей по всіх заявах і повідомленнях, які надходять до слідчого, прокурора, дізнавача для порушення кримінального провадження, є помилковою, адже сама норма опосередковано містить вимогу наявності відомостей про кримінальне правопорушення. Отже, навіть у чинній редакції ч.1 ст.214КПК України проблема щодо внесення відомостей до ЄРДР і оскарження відповідної бездіяльності лежить у площині застосування і вибіркового застосування нормативних формулювань.
Системний аналіз положень кримінального процесуального закону дає підстави для висновку, що реєстрації до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. До того ж законодавцем розмежовано поняття внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у відповідності до положень ч.1 ст.214КПК України та прийняття і реєстрації відповідних заяв, про що йдеться у ч.4 ст.214 КПК України.
Слідчим суддею встановлено, що із заяви ОСОБА_3 про вчинення суддею Шевченківського районного суду м. Чернівці ОСОБА_4 та невідомими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ст. ст. 375, 376-1 КК України вбачається, що заявник не погоджується з процесуальними рішеннями, прийнятими суддею Шевченківського районного суду м. Чернівці ОСОБА_4 при розгляді цивільної справи за позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Чернівецька міська рада про визнання права постійного користування земельною ділянкою. Незгода з процесуальними рішеннями чи рішеннями по розгляду заяви може бути підставою для оскарження таких дій чи бездіяльності в порядку визначеному КПК України, однак не може слугувати безумовною підставою для внесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки КПК України визначає інший порядок оскарження таких дій чи бездіяльності.
Із відповідей Львівського територіального управління Національного антикорупційного бюро вбачається, що заявником не викладено об'єктивних даних які б можуть свідчити про вчинення кримінальних корупційних та інших правопорушень, віднесених до підслідності детективів Національного антикорупційного бюро України, у зв'язку із чим, на даний час відсутні підстави для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Досліджуючи матеріали скарги, слідчий суддя приходить до обґрунтованого переконання про те, що наявність в чинному КПК України спрощеного порядку прийняття та реєстрації всіх без винятку заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення (дійсних чи надуманих) може зробити можливим внесення будь-якої інформації до ЄРДР і відкриття, іноді безпідставного, кримінального провадження..
З огляду на викладене, слідчий суддя, розглядаючи скаргу в межах наданих доказів, вважає, що скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 214, 303 - 307, 369, 372 КПК України, слідчий суддя, -
у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність директора Львівського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлений 20.06.2023 року.
Слідчий суддя ОСОБА_1