Україна
02 вересня 2010 р. справа № 2а-12548/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кірієнка В.О.
при секретарі Ломиног А.М.
за участю:
представника позивача Савєнкової Ю.В.
представника відповідача Щедріної О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля» ВП «Маквуглекокс» про стягнення заборгованості по внескам на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та фінансовій санкції та пені у розмірі 61985,49 грн.,-
Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Макіївки звернулось в суд з позовом до Державного підприємства «Макіїввугілля» ВП «Маквуглекокс» про стягнення заборгованості по внескам на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та фінансовій санкції та пені у розмірі 61985,49 грн.
В обґрунтування позову вказав, що згідно ст. 14 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідач є страхувальником та платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч. 2 п.3 ст. 17 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати та сплачувати у встановлені строки та в повному обсязі страхові внески до Пенсійного фонду України. Пунктом 7 ч. 9 ст. 106 зазначеного закону за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, передбачено застосування фінансової санкції до страхувальника.
Загальна сума заборгованості Державного підприємства «Макіїввугілля» ВП «Маквуглекокс» перед бюджетом Пенсійного фонду складає 228205,81 грн., яка в свою чергу складається з боргу непогашених зобов'язань по сплаті страхових внесків за:
- грудень 2009 року - 48061,72 грн.;
- січень 2010 року - 49422,07 грн.;
- лютий 2010 року - 56219,97 грн.;
- фінансові санкції та пеня за рішеннями № 25 від 29.01.2010 року на загальну суму 3735,64 грн.
- фінансові санкції та пеня за рішеннями № 26 від 29.01.2010 року на загальну суму 70766,41 грн.
- фінансові санкції та пеня за рішеннями № 449 від 09.09.2009 року на загальну суму 127274,95 грн.
Сплата даного боргу станом на 01.04.2010 року відсутня
Представник позивача у судовому засіданні надав заяву (а.с.77), якою уточнив позовні вимоги та просив стягнути несплачену суму страхових внесків в розмірі 61985,49 грн. В обґрунтування зазначеного вказав, що на підставі ст. 57 ЗУ від 27.04.2010 року № 2154-IV «Про державний бюджет України на 2010 рік» та п.1-п.3 Порядку списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам, затвердженого постановою КМУ від 23.06.2010 року № 484 була списана заборгованість ВП «Макіїїввуглекокс» ДП «Макіїввугілля» у розмірі 1086280,33 грн. Також зазначив, що списання суми заборгованості по страховим внескам, фактично утриманих з фізичних осіб, які є застрахованими особами згідно з ч.1 ст. 11 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (2%) не відбулося, оскільки згідно абз. 2 ч. 2 Порядку, сума страхових внесків, фактично утримана з фізичних осіб, які є застрахованими особами та не перерахована до ПФУ, не включається до суми заборгованості підприємств, тобто списанню не підлягає. Отже, просив позов задовольнити та стягнути з відповідача суму заборгованості 61985,49 грн. за період грудень 2009 року (2%), січень 2010 року (2%) та лютий 2010 року (33,2+2%).
Відповідач у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилався на наявність платіжних доручень в яких вказано про сплату поточних заборгованостей.
Суд, заслухавши пояснення сторін, що з'явились, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи встановив наступне.
Державне підприємство ДП «Макіїввугілля» зареєстровано 29.04.2003 року за № 12731200000000106 (а.с.5) як юридична особа та згідно ст. 14,15 ЗУ від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ДП «Макіїввугілля» м. Макіївки в особі відокремленого підрозділу «Маквуглекокс» є страхувальником та платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Реєстраційним номером ВП «Маквуглекокс» ДП «Макіїввугілля» в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Макіївки - 2264, при цьому ВП «Маквуглекокс» не є юридичною особою.
Відповідно до ч.3 ст.18 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003р. страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду.
Відповідно до ч.6 ст.20 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Відповідно до ч.12 ст.20 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Відповідно до ч.2 ст.106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків /недоїмка/ і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій. Відповідно до ч.3 ст.106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.
Згідно розрахунку суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за період з грудня 2009 року по лютий 2010 року складає 61985,49 грн. з урахуванням списання заборгованості ВП «Маквуглекокс» ДП «Макіїввугілля» у розмірі 1086280,33 грн. відповідно до ст. 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», де Пенсійному фонду України вказано списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (повідомлення про списання а.с.47)
Період, за який списано недоїмку із страхових внесків, обліковується в системі персоніфікованого обліку внесків як період, за який сплачено страхові внески у повному обсязі.
Відповідно до ст. 22 п. 22.4 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» із змінами і доповненнями, внесеними від 27 квітня 2007 року N 997-V при використанні розрахункового документа ініціювання переказу вважається завершеним з моменту прийняття банком платника розрахункового документа на виконання.
Під час розгляду справи, відповідачем були надані суду платіжні доручення сплати поточної заборгованості із вказівкою на місяць та відміткою банка про проведення платежу, а саме: платіжне доручення № 285 від 26.01.2010 року на суму 2850,23 грн. - внесок до ПФУ за грудень 2009 року (а.с.49); платіжне доручення № 187 від 23.02.2010 року у розмірі 2915,29 грн. - внесок до ПФУ за січень 2010 року (а.с.50); платіжне доручення № 49 від 30.03.2010 року на суму 52881,35 грн. - внесок до ПФУ за лютий 2010 року (а.с.92); платіжне доручення № 55 від 30.03.2010 року у розмірі 3338,62 грн. - внесок до ПФУ за лютий 2010 року (а.с.91). Отже загальний розмір сплаченої заборгованості Пенсійному фонду Центрально-міського району міста Макіївки, згідно платіжних доручень складає 61985,49 грн.
Але картка особового рахунку страхувальника (а.с.79) показує факт перерозподілу Пенсійним фондом сплачених відповідачем страхових внесків за грудень 2009 - лютий 2010 року.
Частина 5 ст. 106 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” передбачено, що у разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Отже суд вважає, що вищезазначена норма не встановлює права органу ПФУ при зарахуванні страхових внесків, самостійно сплачених платником, змінювати призначення платежу та напрямок його зарахування, бо зазначене лише створює штучні умови для нарахування фінансових санкцій та пені та суперечить положенням ст. 19 Конституції України, де вказано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Право перерозподілу Пенсійним фондом України сплати поточних сум страхових внесків в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення передбачено п.10.11 розділу 10 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, зареєстрованої в МЮУ 16.01.2004р. за № 64/8663. При цьому, згідно додатку 22 вказаної інструкції, протягом 5 робочих днів після закінчення базового звітного місяця орган Пенсійного фонду складає повідомлення, у якому міститься інформація про суми розподілу сплачених коштів, яке надсилається (вручається) такому платнику. Як вбачаються з матеріалів справи Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Макіївки Донецької області повідомлення про перерозподіл сплачених за грудень 2009 року - лютий 2010 року страхових внесків в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансової санкції у порядку календарної черговості їх виникнення відповідачу не направлялося.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Таким чином, здійснивши аналіз матеріалів справи та пояснень представників сторін у їх сукупності, суд дійшов висновку, що докази, надані позивачем у якості підтвердження предмету позову, не можна вважати повними та обґрунтованими, адже вони не містять вичерпної інформації, яка б об'єктивно підтверджувала факт наявності за відповідачем заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 61985,49 грн.
На підставі викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
На підставі ст.ст.18, 20, 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” № 1058-IV від 09.07.2003р., керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 263 п.6,7 розділу V11 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля» ВП «Маквуглекокс» про стягнення заборгованості по внескам на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та фінансовій санкції та пені у розмірі 61985,49 грн. - відмовити в повному обсязі.
Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 02 вересня 2010 року.
Повний текст постанови складений 06 вересня 2010 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Кірієнко В.О.