13.06.2023 м. Івано-ФранківськСправа № 909/125/23
Господарський суд Івано-Франківської області у складі:
судді Стефанів Т. В.,
секретар судового засідання Матіяш М. П.,
розглянувши у відкритому підготовчому засіданні справу
за позовом Заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури в інтересах держави
до відповідачів:
- Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області
- П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:
- Національна академія аграрних наук України
- Прикарпатська Державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області:
- КП "Сільськогосподарське підприємство "Добробут Захід" П'ядицької сільської ради ОТГ
- ОСОБА_1
- ОСОБА_2
- ОСОБА_3
- ОСОБА_4
- ОСОБА_5
- ОСОБА_6
про визнання незаконним та скасування наказу, скасування запису про державну реєстрацію права власності,
за участю:
представника позивача Верешка М. І.;
представників відповідача П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області Гайдейчука П. П. та Святненка С. В.;
представника третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Національної академії аграрних наук України та Прикарпатської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України Бакуна А. Ю.;
представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області:
представника КП "Сільськогосподарське підприємство "Добробут Захід" П'ядицької сільської ради ОТГ Гайдейчук У. Ф.;
Пашковського М. А.;
Павлюка В. М.;
Боледзюка Р. М.,
Заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до господарського суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області про:
- усунення перешкод державі у користуванні та розпорядженні земельних ділянок площею 1137, 9368 га шляхом скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 9-632/15-18-СГ від 24.09.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі П'ядицькій сільській раді об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області 34 земельних ділянок
- усунення перешкод державі у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 1137, 9368 га шляхом скасування їх запису про державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.
08.05.2023 до суду від відповідача - П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області надійшло клопотання б/н від 08.05.2023 (вх. № 7042/23) про залишення позову без розгляду.
Мотивуючи клопотання, відповідач - П'ядицька сільська рада об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, вказав на наступне:
- судом уже розглядався позов між тими ж сторонами з подібним змістом;
- у даній справі відсутні підстави для представництва прокурором інтересів держави.
У судовому засіданні представник відповідача - П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, підтримав клопотання про залишення позову без розгляду, просив клопотання задоволити.
Прокурор, мотивуючи свою позицію, стосовно даного клопотання:
- не заперечив факту звернення до суду з позовом у 2019 році у справі № 909/83/19, на яку посилається відповідач, однак вказує на відмінний склад сторін і на різні предмети позову у справі № 909/83/19 та справі № 909/125/23;
- вказав на те, що у даній справі інтереси держави мало би захищати Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, однак останнє не могло здійснювати такий захист, оскільки являється порушником у спірних правовідносинах.
Письмово прокурор свою позицію виклав у запереченні № 15-452вих-23 від 23.05.2023 (вх. № 8032/23 від 26.05.2023).
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Національної академії аграрних наук України проти залишення позову без розгляду заперечував з аналогічних прокурором підстав.
Розглянувши подане клопотання та заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.
Відповідно до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно з ч. 3 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження якої відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.
Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє дійти висновку, що стаття 53 ГПК України вимагає вказувати в господарському позові докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.
У Законі України "Про прокуратуру" закріплено вичерпний перелік підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у некримінальних провадженнях.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
Отже, подаючи позов до господарського суду в порядку, передбаченому частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру", відповідний прокурор повинен мотивувати та довести допустимими та достатніми доказами наявність:
- суб'єктної складової: відсутність жодного суб'єкта владних повноважень, який має законодавчо визначену компетенцію подати відповідний позов, або відмову чи бездіяльність цього суб'єкта щодо звернення з таким позовом (цьому повинно передувати офіційне звернення прокурора до такого суб'єкта з проханням подати позов); суд вирішує питання щодо доцільності залучення такого суб'єкта, зокрема, як третьої особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору);
- об'єктивної складової: наявність порушення законних інтересів держави або загрози порушення інтересів держави; загроза порушення інтересів держави (часткова відсутність предмету позову на момент звернення до суду при встановленні судом факту того, що дії або бездіяльність відповідача у справі дають підстави стверджувати про реальну загрозу вчинення порушення у майбутньому) та дозволяє прокурору звертатися з таким превентивним позовом, зокрема, для запобігання у майбутньому вчинення відповідними суб'єктами порушень вимог законодавства.
У справі, що розглядається, прокурор в позові зазначив, що захисту полягають інтереси держави у сфері земельних правовідносин, зокрема, у зв'язку з порушенням П?ядицькою сільською радою об?єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області встановленого порядку виділення земельних ділянок у власність.
Таким чином, пред'явлення даного позову зумовлене необхідністю поновлення прав і законних інтересів держави, порушених внаслідок неправомірної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної форми власності.
Враховуючи, що прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, визначив Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській та П'ядицьку сільську раду об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області відповідачами у справі та заявив вимогу про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 9-632/15-18-СГ від 24.09.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" та скасування запису про державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, а тому за відсутності державного органу, уповноваженого на звернення з відповідним позовом до суду, прокурор діяв відповідно до вимог статті 53 ГПК України та частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру".
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області про залишення позову без розгляду.
Керуючись ст. ст. 53, 234, 235 ГПК України, суд
У задоволенні клопотання П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області б/н від 08.05.2023 (вх. № 7042/23 від 08.05.2023) про залишення позову без розгляду - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 13.06.2023 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Повний текст ухвали складений 19.06.2023.
Суддя Т. В. Стефанів