Справа № 909/553/23
про відкриття провадження у справі
16.06.2023 м. Івано-Франківськ
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Михайлишина В. В., розглянувши матеріали позовної заяви
за позовом: Державного підприємства "Ворохтянська високогірська
навчально-спортивна база "Заросляк"
(вул. Говерлянська, буд. 31, смт. Ворохта, Надвірнянський район,
Івано-Франківська область, 78595)
до відповідача: Ворохтянської селищної ради Надвірнянського району
Івано-Франківської області
(вул. Д. Гальцького, буд. 41, смт. Ворохта, Надвірнянський район,
Івано-Франківська область, 78595)
про визнання незаконним та скасування рішення селищної ради, скасування рішення державного реєстратора
13.06.2023 до Господарського суду Івано-Франківської області надійшла позовна заява Державного підприємства "Ворохтянська високогірська навчально-спортивна база "Заросляк" до Ворохтянської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування рішення селищної ради, скасування рішення державного реєстратора.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 162, 164, 172 Господарського процесуального кодексу України.
Частиною 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України визначено, що господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: наказного провадження та позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до частини 3 статті 12 Господарського процесуального кодексу України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Розглянувши матеріали позовної заяви, суд визнав їх достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду, відкриття провадження у справі та, з огляду на приписи статей 12 та 247 Господарського процесуального кодексу України, розгляду справи в порядку загального позовного провадження.
Разом із тим, в поданій до суду позовній заяві позивач заявив клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, а саме:
- Міністерство молоді та спорту України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 42; ідентифікаційний код: 38649881);
- Головне управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області (вул. Сахарова, буд. 34, м. Івано-Франківськ, 76014; ідентифікаційний код: 39767437);
- Івано-Франківську обласну державну адміністрацію (вул. Грушевського, буд. 21, м. Івано-Франківськ, 76004; ідентифікаційний код: 20567921);
- Карпатський національний природний парк (вул. В. Стуса, 6, м. Яремче, Івано-Франківська область, 78501; ідентифікаційний код: 05509323).
Клопотання мотивоване тим, що рішення суду по даній справі може вплинути на права і обов'язки означених третіх осіб.
Так, щодо залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерства молоді та спорту України, позивач зазначає, що останнє є органом управління позивача. Пунктом 38 частини 1 статті 6 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" встановлено, що уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань виконують інші передбачені законодавством функції з управління об'єктами державної власності. Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 3 Закону об'єктами управління державної власності є: майно, яке передане державним комерційним підприємствам (далі - державні підприємства), установам та організаціям.
Згідно із частиною 1 статті 133 Господарського кодексу України, основу правового режиму майна суб'єктів господарювання, на якій базується їх господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права - право господарського відання, право оперативного управління. Господарська діяльність може здійснюватися також на основі інших речових прав (права володіння, права користування тощо), передбачених Цивільним кодексом України.
Відповідно до пункту 2 розділу IV "Майно та фінансові ресурси підприємства" Статуту Державного підприємства "Ворохтянська високо гірська навчально-спортивна база "Заросляк" - майно Підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання, Підприємство володіє, користується та розпоряджається майном з обмеженням правомочності розпорядження за згодою власника у випадках, передбачених Господарським кодексом України та іншими нормативними актами України.
Частиною 2 статті 326 Цивільного кодексу України визначено, що від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.
У користуванні ДП "Ворохтянська високогірська навчально-спортивна база "Заросляк" перебуває земельна ділянка загальною площею 4, 23 га, на якій розміщені спортивні споруди та будівлі, що обліковуються на балансовому обліку Підприємства з цільовим призначенням, що не суперечить умовам статутної діяльності Підприємства. Отже, на балансі Позивача перебуває державне майно, органом управління якого є Міністерство молоді та спорту України.
Відповідно до витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності, зазначено назву майна, що перебуває на балансі Підприємства, а саме: підпірна стінка - інвентаризаційний номер майна 10310007 та спортивна площадка - інвентаризаційний номер 10310027. Зазначена підпірна стінка розташована на спірній земельній ділянці площею 0, 9 га. 24.06.2022 підприємством зареєстровано право господарського відання на вищевказане майно. Прийняте оскаржуване рішення відповідача призвело до порушення прав та охоронюваних інтересів Міністерства молоді та спорту України, як власника державного майна, розташованого на спірній земельній ділянці.
Щодо залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області позивач вказує таке.
За висновком Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, викладеним у Акті від 22.12.2021 № 785/0/92-21-ДК/736/АП/09/01/-21, спірна земельна ділянка площею 0, 9 га (кадастровий номер 2611040300:21:008:0608) розташована поза межами населеного пункту та відноситься до земель державної власності.
Відповідно до п.п. 33, 51, 57, 68 п. 4, п. 8 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, у частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель за додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; вносить у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; здійснює землеустрій, зокрема забезпечує проведення державної інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; здійснює функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління. Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно із частиною 2 статті 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр", до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; створення документів Державного земельного кадастру.
Державна реєстрація земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та здійснення інших повноважень, в тому числі щодо проведення державної інвентаризації земель та земельних ділянок, у даному випадку здійснюється Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області.
Щодо залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Івано-Франківської обласної державної адміністрації, позивач зазначив таке.
Абзацом 1 частини 1 статті 117 Земельного кодексу України встановлено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до частини 2 вказаної норми до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у комунальну власність.
Частиною 2 статті 84 Земельного кодексу України визначено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 5 статті 122 Земельного кодексу України, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.
Враховуючи, що на спірній земельній ділянці розташоване нерухоме майно державної власності відповідно право розпорядження такою земельною ділянкою державної власності належить до повноважень місцевого органу державної виконавчої влади - Івано-Франківської обласної державної адміністрації.
Щодо залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Карпатського національного природного парку, позивач посилався на наступне.
Карпатському національному природному парку у постійне користування передано 10 920, 74 га земель, що знаходяться на території Ворохтянської селищної Ради для природно-заповідного використання (державний акт від 09.12.2001 І-ІФ № 001505, зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 000009).
Згідно акту встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування Карпатського національного природного парку від 22.10.2001, межі в натурі проходять по краю лісу КНПП з населеним пунктом смт. Ворохта, по межі з лісами Ворохтянського держлісгоспу. Належними землекористувачами є Ворохтянський держлісгосп, Ворохтянська селищна рада…. Згідно планшету № 5 Говерлянського ПОНДВ, що належать до земель державної власності природно-заповідного-призначення, визначено місцезнаходження земельної ділянки площею 4, 23 га в яку входить спірна земельна ділянка.
Відповідно до статті 50 Господарського процесуального кодексу України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов'язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.
Згідно зі статтею 51 Господарського процесуального кодексу України, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи, обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред'явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред'явленого цією третьою особою до такої сторони.
Суд, дослідивши матеріали справи, подане клопотання, приймаючи до уваги приписи статей 50, 51 Господарського процесуального кодексу України, вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Міністерство молоді та спорту України, Головне управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області, Івано-Франківську обласну державну адміністрацію, Карпатський національний природний парк, оскільки прийняте у даній справі рішення може вплинути на їхні права або обов'язки.
Приписами статті 179 Господарського процесуального кодексу України визначено, що у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.
Керуючись статтями 12, 176, 232 - 235, 247 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
3. Клопотання Державного підприємства "Ворохтянська високогірська навчально-спортивна база "Заросляк" про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача - задовольнити.
4. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача:
- Міністерство молоді та спорту України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 42; ідентифікаційний код: 38649881);
- Головне управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області (вул. Сахарова, буд. 34, м. Івано-Франківськ, 76014; ідентифікаційний код: 39767437);
- Івано-Франківську обласну державну адміністрацію (вул. Грушевського, буд. 21, м. Івано-Франківськ, 76004; ідентифікаційний код: 20567921);
- Карпатський національний природний парк (вул. В. Стуса, 6, м. Яремче, Івано-Франківська область, 78501; ідентифікаційний код: 05509323).
5. Підготовче засідання призначити на 12.07.2023 об 12:00 год.
Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Івано-Франківської області за адресою: вул. Грушевського, буд. 32, м. Івано-Франківськ, 76018, зал судових засідань № 8.
6. Відповідачу подати суду:
- в порядку статей 165, 178 Господарського процесуального кодексу України, в строк п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, відзив на позов і всі документи, що підтверджують заперечення проти позову, копію відзиву надіслати позивачу та третій особі, докази чого подати суду.
7. Третім особам: Міністерству молоді та спорту України, Головному управлінню Держгеокадастру в Івано-Франківській області, Івано-Франківській обласній державній адміністрації та Карпатському національному природному парку, у п'ятиденний строк з дня отримання позовної заяви надати суду письмові пояснення по справі, копію яких направити іншим учасникам справи, докази надсилання надати суду.
8. Повідомити сторін, що у разі надходження відзиву відповідача на позовну заяву, позивач має право подати суду відповідь на відзив (разом з доказами її надсилання відповідачу), а відповідач - заперечення на відповідь позивача (разом з доказами їх надсилання позивачу) протягом п'яти днів з дня отримання.
9. Письмові докази подати відповідно до вимог статті 80 Господарського процесуального кодексу України.
10. Якщо документи подаються до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи повинні бути скріплені електронним цифровим підписом учасника справи (його представника).
11. Представникам сторін з'явитися в судове засідання, документальне підтвердження своїх повноважень оформити відповідно до вимог статті 60 Господарського процесуального кодексу України.
12. Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до частини 3 статті 196 Господарського процесуального кодексу України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.
13. Роз'яснити учасникам справи про можливість участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції, зокрема, поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів відповідно до частини 4 статті 197 Господарського процесуального кодексу України та Порядку роботи з технічними засобами відеоконференцзв'язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза приміщенням суду, затвердженому наказом Державної судової адміністрації України 23.04.2020 № 196.
14. Учасникам справи повідомити суду офіційну електронну адресу з метою направлення процесуальних документів у справі в електронній формі, у відповідності до статей 120 та 242 Господарського процесуального кодексу України.
15. Довести до відома сторін, що учасники справи можуть отримувати інформацію по справі за веб-адресою http://if.arbitr.gov.ua/sud5010/.
16. Ухвала набирає законної сили 16.06.2023 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя В. В. Михайлишин