про відмову у задоволенні заяви
15 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/15025/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Сорока Ю.Ю.,
розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року, позов у даній справі задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невчинення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року із врахуванням усіх складових щомісячного грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а саме: окладу за посадою начальника 1-го відділення слідчого відділу УСБУ у Волинській області, окладу за військовим званням (підполковник), надбавки за вислугу років (45%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за особливості проходження служби (40%) та премії (10%);
- зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України у Волинській області невідкладно вчинити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України у Волинській області 30.07.2020 №54/16-111 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, встановленого за відповідною посадою на день звільнення зі служби із врахуванням усіх складових щомісячного грошового забезпечення, а саме: окладу за посадою начальника 1-го відділення слідчого відділу УСБУ у Волинській області - 6 630, 00 гривень; окладу за військовим званням (підполковник) - 1 410, 00 гривень; надбавки за вислугу років (45%) - 3 618, 00 гривень; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 994, 50 гривень; надбавки за особливості проходження служби (40%) - 4 663, 20 гривень; премії (10%) - 663, 00 гривень, враховуючи, що основний розмір пенсії складає 56% грошового забезпечення (22 календарних роки вислуги), та провести виплату перерахованої пенсії із врахуванням вже отриманих сум, починаючи з 1 квітня 2019 року;
- в задоволені решти позовних вимог відмовлено;
- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.
31 травня 2023 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до якої просить суд:
Постановити окрему ухвалу про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиконанні з 22.12.2020 року рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 року у справі №140/15025/20 в частині виплати позивачу, перерахованої пенсії за період з 1 квітня 2019 року по 31 січня 2021 року (із врахуванням вже отриманих сум) на загальну суму 85392 грн.
Заяву обґрунтовано наступним.
Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі № 140/15025/20 набрало законної сили 22.12.2020 позов задоволено частково.
22.01.2021 Волинським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №1418/2021.
16.02.2021 виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Львів) відкрито виконавче провадження №64266144.
Водночас рішення суду не виконується належним чином.
Однак, виконуючи рішення суду у даній справі, ГУ ПФУ у листі від 04.03.2021 №0300-0307-5/10893 на постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Трофимюка П.В. повідомило, що зазначене в постанові рішення суду виконано в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження, а виплата заборгованості за період з 01.04.2019 по 31.01.2021 року в розмірі 69906,88 грн. буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Частиною першою статті 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до приписів частини п'ятої тієї ж норми, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Заяву розглянуто судом в письмовому провадженні.
Дослідивши вказану заяву, перевіривши матеріали справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, при цьому суд виходить з такого.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року, позов у даній справі задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невчинення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року із врахуванням усіх складових щомісячного грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а саме: окладу за посадою начальника 1-го відділення слідчого відділу УСБУ у Волинській області, окладу за військовим званням (підполковник), надбавки за вислугу років (45%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за особливості проходження служби (40%) та премії (10%);
- зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України у Волинській області невідкладно вчинити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України у Волинській області 30.07.2020 №54/16-111 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, встановленого за відповідною посадою на день звільнення зі служби із врахуванням усіх складових щомісячного грошового забезпечення, а саме: окладу за посадою начальника 1-го відділення слідчого відділу УСБУ у Волинській області - 6 630, 00 гривень; окладу за військовим званням (підполковник) - 1 410, 00 гривень; надбавки за вислугу років (45%) - 3 618, 00 гривень; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 994, 50 гривень; надбавки за особливості проходження служби (40%) - 4 663, 20 гривень; премії (10%) - 663, 00 гривень, враховуючи, що основний розмір пенсії складає 56% грошового забезпечення (22 календарних роки вислуги), та провести виплату перерахованої пенсії із врахуванням вже отриманих сум, починаючи з 1 квітня 2019 року;
- в задоволені решти позовних вимог відмовлено;
- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.
На виконання вказаного рішення суду 22 січня 2021 року видано виконавчий лист № 1418/2021р., який звернуто до виконання до органів Державної виконавчої служби. Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) 16.02.2021 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №64266144.
З огляду на наведене, суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 09 грудня 2021 року у справі № 9901/235/20 виклала наступну правову позицію.
Велика Палата звертає увагу, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділі IV КАС України “Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах” і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви.
Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою.
Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов'язує суб'єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України “Про виконавче провадження”, і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.
Так, положеннями статті 75 Закону України “Про виконавче провадження” встановлено відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.
Зокрема частиною першою наведеної норми встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Приписами частини другою передбачено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Із наведеного вбачається, що державним виконавцем не використано усі можливості для примусового виконання рішення суду від 20.11.2020, а, відтак, суд дійшов висновку про те, що звернення позивача в порядку статті 383 КАС України є передчасне, а тому відсутні підстави для задоволення даної заяви.
Зважаючи на вищевикладене заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду, до задоволення не підлягає.
Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Ю.Ю. Сорока