Справа № 361/5550/22 Головуючий у 1 інстанції: Василишин В.О.
Провадження № 22-ц/824/7171/2023 Доповідач: Шебуєва В.А.
12 червня 2023 року м. Київ
Київський апеляційний суд
в складі колегії суддів: судді-доповідача Шебуєвої В.А.,
суддів Матвієнко Ю.О., Крижанівської Г.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 09 лютого 2023 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області про відшкодування моральної шкоди,-
В жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області про відшкодування моральної шкоди. Зазначила, що у квітні 2020 року вона звернулася до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області із запитом на отримання публічної інформації про наявність на території міста Бровари вільних земельних ділянок, які можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель та споруд з місцями (орієнтирами) розташування. Листом № 2-17/1567 від 27 квітня 2020 року виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області надав відповідь, в якій зазначив, що в межах міста Бровари Київської області рахується 55,8776 га земель запасу (земельні ділянки кожної категорії, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Інформація щодо розміру земельних ділянок запасу з розподілом за цільовим призначенням в межах міста Бровари у виконавчому комітеті Броварської міської ради Київської області відсутня. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання запитуваної інформації, вона звернулася з адміністративним позовом до Київського окружного суду. Рішенням Київського окружного суду від 14 січня 2022 року її адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області щодо ненадання публічної інформації за запитом від 18 квітня 2020 року, зобов'язано виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області надати їй повну інформацію, що запитувалася згідно із запитом від 18 квітня 2020 року про надання публічної інформації. ОСОБА_1 зазначає, що виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області їй завдано моральну шкоду, яка полягає у душевних стражданнях, приниженні честі та гідності. Внаслідок протиправних дій відповідача у неї порушився стан душевної рівноваги та постійної психоемоційної напруги. Порушення прав з боку суб'єкта владних повноважень викликало негативні емоції, погане самопочуття та настрій. ОСОБА_1 просила стягнути із виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області на відшкодування завданої моральної шкоди 40 000,00 грн.
Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 09 лютого 2023 року в позові ОСОБА_1 відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення позовних вимог. Посилається на порушення норм матеріального і процесуального права, неналежну оцінку її доводам щодо завдання відповідачем моральної шкоди внаслідок ненадання за її запитом публічної інформації. Суд не врахував практику Європейського суду з прав людини та наявність у неї інвалідності.
Відповідно до ч. 2 ст. 369 ЦПК України справа призначена до розгляду судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи за наявними в матеріалах справи документами.
Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 18 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області із запитом на отримання публічної інформації про наявність на території міста Бровари вільних земельних ділянок, які можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель та споруд з місцями (орієнтирами) розташування.
Листом № 2-17/1567 від 27 квітня 2020 року виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області надав ОСОБА_1 відповідь, що в межах міста Бровари Київської області рахується 55,8776 га земель запасу (земельні ділянки кожної категорії, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Інформація щодо розміру земельних ділянок запасу з розподілом за цільовим призначенням в межах міста Бровари у виконавчому комітеті Броварської міської ради Київської області відсутня.
Рішенням Київського окружного суду від 14 січня 2022 року адміністративний позов задоволений частково адміністративний позов ОСОБА_1 . Визнана протиправною бездіяльність виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області щодо ненадання публічної інформації за запитом від 18 квітня 2020 року, зобов'язано виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області надати ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалася згідно із запитом від 18 квітня 2020 року про надання публічної інформації.
З'ясувавши обставини справи, дослідивши наявні у матеріалах докази, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області про відшкодування моральної шкоди.
Колегія суддів не вбачає підстав для скасування такого рішення суду першої інстанції.
Відповідно до положенням ст. ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист у суді свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства, зокрема, шляхом відшкодування моральної шкоди.
Відповідно до ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Відповідно до ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Спеціальні підстави відповідальності за шкоду, завдану незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування та посадової або службової особи вказаних органів при здійсненні ними своїх повноважень, визначені статтями 1173 та 1174 ЦК України відповідно.
Відповідно до статті 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.
Згідно зі статтею 1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.
Відповідно до п.п. 3, 5 постанови Пленуму Верховного Суду України №5 від 25 травня 2001 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою належить розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності, прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні Відсутність хоча б одного з таких елементів виключає відповідальність за заподіяння шкоди.
Відповідно до положень ст. ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Заподіяння моральної шкоди ОСОБА_1 обґрунтовувала порушенням з боку відповідача її права на отримання інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». У позові ОСОБА_2 посилалася на результати вирішення її адміністративного позову Київським окружним судом 14 січня 2022 року.
Разом з тим, судом визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області щодо ненадання публічної інформації за запитом не є достатньою підставою для відшкодування моральної шкоди. Зобов'язавши виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області надати ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалася згідно із запитом від 18 квітня 2020 року про надання публічної інформації, Київський окружний суд відновив права ОСОБА_1 .
Позивачка не надано належних та допустимих доказів настання негативних наслідків немайнового характеру внаслідок протиправних дій відповідача по наданню неповної відповіді на її запит.
Суд першої інстанції врахував, що бездіяльність відповідача щодо надання позивачці публічної інформації, могла викликати у позивачки негативні емоції, проте, враховуючи насідки такої бездіяльності, її тривалість, відсутність доказів на підтвердження зв'язку запитуваної інформації з особистими правами позивачки, дійшов обґрунтованого висновку, що такі негативні емоції не можуть бути достатньою підставою для відшкодування моральної шкоди.
Посилання ОСОБА_1 на наявну інвалідність не спростовує правильності висновків суду, оскільки позивачка не пов'язувала настання інвалідності з діями відповідача .
Колегія суддів не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Суд повно та всебічно з'ясував обставини справи та дав належну оцінку дослідженим доказам.
Враховуючи викладене, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін
Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382 ЦПК України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 09 лютого 2023 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Шебуєва В.А.
Судді Матвієнко Ю.О.
Крижанівська Г.В.