14 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/4267/23
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.01.2023 №253450002672 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію по Списку №1, періоди роботи з 03.08.2016 по 19.03.2017 на посаді рентгенлаборанта рентгенкабінету Новгород-Сіверської центральної районної лікарні імені І.В. Буяльського, з 20.03.2017 по 13.01.2023 на посаді рентгенлаборанта рентгенкабінету поліклінічного відділення Комунального комерційного підприємства Новгород-Сіверська центральна районна лікарня імені І.В. Буяльського, та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дати подання заяви про призначення пенсії, а саме з 23.11.2020.
Позов мотивовано тим, що позивач маж безперервний стаж роботи на посаді рентгенолаборанта на пільгових умовах по Списку №1, а відповідач дійшов неправильного висновку про відсутність посади рентгенлаборанта в Списку №1 в редакції Постанови КМУ від 24.06.2016 №461, внаслідок чого безпідставно відмовив в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Суд ухвалою від 13.04.2023 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Також встановлено відповідачу 15-дений строк з дня вручення вказаної ухвали для надання відзиву на позов.
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поза межами встановленого судом строку, подано відзив на позов без клопотання про продовження строку для подачі відзиву. З огляду на наведене, суд до уваги останній не приймає.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст.8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.
Відповідно до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам зазначеним в абзаці першому пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок), затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Періоди роботи на пільгових умовах зараховуються відповідно до «Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт професій, посад і показників про обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», який передбачає для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах обов'язкову атестацію робочих місць та зайнятість працівника повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці на посадах, передбачених Списками (п.4.2 та п.6 Порядку).
Як вбачається з оскаржуваного рішення, позивач станом на час звернення за призначенням пенсії, досяг віку 52 роки, мав страховий стаж 36 років 11 місяців 14 днів. Відповідач визначив його спеціальний стаж - 4 повні роки (згідно з розрахунком стажу - 4 роки 8 місяців за період з 17.02.2012 по 02.08.2016) на посадах рентгенлаборанта стаціонару (для обслуговування туберкульозних хворих (з 17.02.2012 по 07.02.2016) та на посаді рентгенлаборанта ренгенкабінету з 08.02.2016 по 02.08.2016, що відповідає п.19 списку розділу XIX «охорона здоров'я» Списка №1 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, яка набрала чинності з 03.08.2016, затверджено нова редакція Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зокрема, були внесені зміни до Розділу XIX Списку №1, а саме у даний розділ включені посади молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодших спеціалістів з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).
Як вбачається з довідки від 13.01.2023 №04-01/47 (а.с.8) з 03.08.2016 позивач продовжував працювати на посаді рентгенлаборанта:
- з 03.08.2016 по 19.03.2017 на посаді рентгенлаборанту рентгенкабінету Новгород-Сіверської центральної районної лікарні імені І.В. Буяльського;
- з 20.03.2017 по 13.01.2023 на посаді рентгенлаборанта рентгенкабінету/ поліклінічного відділення Комунального комерційного підприємства Новгород- Сіверська центральна районна лікарня імені І.В. Буяльського.
Проте до пільгового стажу робіт за Списком №1 цей стаж не зарахований через відсутність посади рентгенлаборанта в Списку №1 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.
З означеним висновком Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суд не погоджується, з огляду на таке.
Відповідно до вимог ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та розділу XIX Охорона здоров'я, Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи, за результатами атестації робочих місць та повної трудової зайнятості, мають серед іншого молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів).
Професійна назва "рентгенлаборант" міститься у Національному класифікаторі професій України ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 №327.
В редакції Списку №1, введеному в дію постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, законодавець пішов шляхом не зазначення в Списку №1 конкретних посад згідно з Національним класифікатором професій України ДК 003:2010, а шляхом зазначення всієї номенклатури спеціальностей «молодших спеціалістів з медичною освітою».
Зазначений підхід розкривається в Положенні про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.11.2007 №742.
Згідно з п.1.6, п.4.14 Положення про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою та пункту 12 «Рентгенологія» додатку 1 до п.1.6 цього Положення, атестація проводиться за спеціальностями, передбаченими Номенклатурою спеціальностей молодших спеціалістів з медичною освітою (додаток 1) з урахуванням вимог кваліфікаційних характеристик молодших спеціалістів з медичною освітою. При цьому робота на посаді рентгенлаборанта зараховується до стажу роботи за спеціальністю "рентгенологія", що включена до номенклатури спеціальностей молодших спеціалістів з медичною освітою. Відповідно позиція Списку №1 "молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів)», поширюється на рентгенлаборантів у разі їх зайнятості повний робочий день на роботах і в умовах передбачених цією позицією Списку.
З наведеного слідує, що за новою редакцією Списку №1 та Положення про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.11.2007 №742, посада ренгенлаборанта відноситься до номенклатури посад молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів).
Пунктом 3 Порядку №383 унормовано, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за per легатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Згідно з п.10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.
Матеріалами справи підтверджується, що згідно з наказом від 26.02.2021 №78 «Про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці працівників КНП «Новгород-Сіверська ЦМЛ» та згідно з висновком за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці атестаційна комісія підтвердила право рентгенлаборанта, код професії 3229, на пільгове пенсійне забезпечення згідно з Списком №1.
Право на пільгову пенсію підтверджено також довідкою від 13.01.2023 №04-01/47 за формою додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.
Враховуючи наведене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно з пп.1 п.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення з пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
З огляду на наведене, оскільки пільговий стаж позивача становити більше 10 років і позивач досяг необхідного віку та враховуючи, що призначення та виплата пенсії здійснюється територіальним органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, позовні вимоги слід задовольнити та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію по Списку №1, періоди роботи з 03.08.2016 по 19.03.2017 на посаді рентгенлаборанта рентгенкабінету Новгород-Сіверської центральної районної лікарні імені І.В. Буяльського, з 20.03.2017 по 13.01.2023 на посаді рентгенлаборанта рентгенкабінету поліклінічного відділення Комунального комерційного підприємства Новгород-Сіверська центральна районна лікарня імені І.В. Буяльського, та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дати подання заяви про призначення пенсії, а саме з 13.01.2023.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Як слідує з матеріалів справи, позивачем під час звернення до суду було сплачено судовий збір на загальну суму 1073,60 грн, а тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача солідарно має бути стягнутий судовий збір по 536,80 грн.
Керуючись ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.01.2023 №253450002672 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на пільгову пенсію по Списку №1, періоди роботи з 03.08.2016 по 19.03.2017 на посаді рентгенлаборанта рентгенкабінету Новгород-Сіверської центральної районної лікарні імені І.В. Буяльського, з 20.03.2017 по 13.01.2023 на посаді рентгенлаборанта рентгенкабінету поліклінічного відділення Комунального комерційного підприємства Новгород-Сіверська центральна районна лікарня імені І.В. Буяльського, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дати подання заяви про призначення пенсії, а саме з 13.01.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 536,80 грн (п'ятсот тридцять шість гривень 80 коп.).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 536,80 грн (п'ятсот тридцять шість гривень 80 коп.).
Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції.
Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, Харківська область, 61022, код ЄДРПОУ 14099344).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-а, м. Чернігів, код ЄДРПОУ 21390940).
Повне рішення суду складено 14.06.2023.
Суддя Л.О. Житняк